貧困地區新農村建設困境及破解路徑探析

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1、困地區新農村建設困境及破解路徑探析內容提要：城鄉差距過大、東西部發展失衡問題已經成為制約中國經濟發展的核心問題。西北欠發達地區農村正是集“三農”和“欠發達”兩大問題於一體的矛盾集中地，經濟、社會問題更加集中。本文通過問卷調查，系統分析瞭新農村建設過程中欠發達地區(甘肅省)農村基礎設施建設和農民增收存在的困境，提出欠發達地區新農村建設應基於其自身社會、經濟和生態特征，在積極發展經濟的同時，更加註重農村生態環境、社會公共服務體系等方面的建設，同時把扶貧工作與新農村建設有機結合，從根本上實現西北欠發達地區新農

2、村建設目標關鍵詞：貧困地區；新農村建設；困境；破解途徑❷分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號:1003-4161(2008)04-0075-06❷1.簡介❷自20世紀80年代始，通過近30年的以經濟建設為主的改革與發展，中國在推動經濟總量、綜合國力等方面取得瞭驚人的成效。但是，不可否認的是由於長期單一過度追求GDP增長，對社會綜合發展帶來很大的負面影響，其中最為突出的集中在貧富差距過大、城鄉差距過大、區域發展失衡、社會公平效應缺失等方面，凸現出很多社會不和諧問題。而城鄉差距過大、東西部發展失衡問題

3、已經成為制約中國經濟進一步發展的核心問題。貧困農村正是集“三農”和“欠發達”兩大問題於一體的矛盾集中地，經濟、社會矛盾更加集中。因此，解決西北貧困農村經濟發展和社會進步問題，不僅關系到西北、乃至西部區域經濟社會發展，更關系到中國經濟、社會的和諧、健康和可持續發展。0隨著社會經濟快速發展，中國逐步進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，在這個發展背景下，新農村建設成為加快農村發展的必然需求。“新農村建設”一經提出，很多學者從經濟學、社會學等理論角度針對其內涵、意義展開瞭廣泛的討論[1],針對問題提出瞭具體

4、建議，指出新農村建設應避免落入“新居建設”、"同時實現”、“農村自我發展”、“短期實現”等一系列誤區[2][4],提出新農村建設應"規劃先行"[3],通過國傢財政大力資助、明確各級政府支持和保護農業職責和資金使用方向來明確新農村建設投入[4],[6],建立完善新農村建設金融措施[5]等一系列建設性意見。❷建設社會主義新農村是中央從統籌城鄉發展、全面建設小康社會全局考慮做出的一個總體的戰略決策，但是對於不同區域的農村，因其社會經濟發展條件千差萬別，生產發展等基礎條件各不相同，具體推進步驟、發展重點應各有側

5、重，既不能強求一律,也不能盲目攀比、盲目發展。那麼對於地處西北的貧困地區來說,新農村建設意味著什麼？如何持續推進下去？事實上，新農村建設內包涵著扶貧模式創新的要求[7],扶貧開發與新農村有機結合，把扶貧開發作為貧困地區新農村建設的起點，可以促進貧困地區農村的發展步伐［8］。❷基於貧困農村社會、經濟發展的特殊性和新農村建設的具體要求，我們在2007年6~8月針對甘肅靜寧、張傢川、夏河和合作4縣10鄉12個村莊252位農民的有效調查問卷進行分析，從個性到共性，剖析貧困地區新農村建設面臨的困境，力求找到更切合

6、實際的破解路徑。❷2.貧困地區新農村建設面臨的困境❷2.1農民主體與政府主導❷2.1.1新農村建設的規劃缺乏科學性、適應性和可操作性一是規劃與實際目標之間缺乏協調。長期以來，鄉村建設缺乏系統管理，鄉鎮建設、經濟發展的規劃性、可行性、發展預見性不足，特別是村莊建設規劃，鮮有系統的、能夠充分考慮到農民的生活及發展需求的、具有可操作性的規劃。❷二是執行力度不夠。特別是村級建設規劃，一方面由於缺乏資金，專業人員參與程度不高，規劃或流於形式，或千篇一律，不能體現各自特色和發展目標，從根本上沒有可持續的執行力；另一

7、方面，貧困農村能人多外出打工或全身心致力於自我發展中，隻有少數人有能力承擔或願意承擔農村基層組織和管理工作，缺乏有思路、創意以及管理能力的基層管理者和計劃實施人員，在一定程度上也影響到規劃的執行力。83.21%的被訪農民認為要搞好新農村建設，村幹部的作用非常重要，53.69%的農民希望“有能力，膽子大，能夠帶來村民增加收入的”村級能人作為村幹部組織實施新農村建設，另有28.86%的希望“有公心，能夠公平處理各種事情的”傳統型基層幹部。多數農民認為盡管“老板”和“有關系的人”都挺好，但這些錢和項目比起那些

8、能人和公正的人為村莊經濟長期、持續發展帶來的動力來說，畢竟是暫時的，可以看出絕大多數農民對於能人從事村級事務管理充滿期待。❷2.1.2新農村建設的宣傳方式單一，深度不夠，農民對新農村建設的認識還不到位建設社會主義新農村三年以來，盡管政府、媒體進行瞭廣泛宣傳，但是由於宣傳方式過於寬泛抽象，缺乏針對性，宣傳效果並沒有充分發揮。調研中看到，盡管95%的農民表示願意參與新農村建設，但仍有近15%的農民認為新農村“不重要"或“無所謂”，近7%的農民表