新農村建設中的“大理模式”探析

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1、新農村建設中的“大理模式”探析摘要欠發達地區社會主義新農村建設模式的探索是現實而重要的問題。本文概述瞭新農村建設中“大理模式”的內涵及其成效，評析瞭“大理模式”的特點及其面臨的問題，並提出瞭優化和改造“大理模式”的現實路徑關鍵詞新農村建設抓兩頭促中間大理模式社會主義新農村建設（以下簡稱新農村建設）的階段模式探索是一項基礎性工作，又是一個全新課題。多年來，作為多民族聚居和欠發達地區的大理州因地制宜地實踐新農村建設，逐漸形成瞭“抓兩頭促中間”模式，推動瞭全州新農村建設工作的深入開展。但隨著新農村建設向縱深發展，“抓兩頭促中間”模式仍需改革和完善一、新農村建設“大理模式”概述新農村建

2、設是一個系統工程，也是一個長期過程，有完整的內涵和系統的目標，但具體到一個階段、一個地方，應根據現有條件而有所側重。在新農村建設的試點示范階段，大理州根據區域位置、資源稟賦、生産力發展水平、勞動力素質、社會文化傳統等因素，因地制宜地實踐新農村建設，在盡力幫扶''差村”、精心指導“好村”的同時，不斷試點“中間村”，逐漸形成瞭以貧困村整村推進、小康村典型示范和“中間村”提升轉化的“抓兩頭促中間”模式。即一頭抓貧困地區，開展“千村扶貧、百村整體推進”、實施到村到戶的“866”工程，一頭抓基礎好、潛力大、幹部能力強、群眾積極性高的行政村，高標準、高質量、髙水平地建設小康示范村，同時按照

3、現代農業的發展要求，通過提升農業産業化經營水平，帶動中間類型農村的新農村建設目前，"固強補弱”、"抓先幫後”、'‘抓兩頭促中間”已經成為大理州各級黨委政府抓新農村建設的一貫做法，不僅在短期內取得瞭顯著的建設成效，而且為群眾長期穩定脫貧致富打下瞭基礎。2006-2009年，大理州籌措各類資金31.40億元實施瞭400個行政村“866”建設項目，19.52萬戶79.9萬人整體上基本擺脫貧困；安排瞭400萬元財政資金扶持農村專業合作經濟組織，安排瞭4000萬元財政資金引導扶貧綜合開發示范園區建設，項目涉及祥雲和賓川兩縣的11個鄉鎮、2個華僑農場、52個村委會、21.5萬人；投資437

4、44萬元，實施瞭25個小康示范村建設、12個社會主義新農村建設示范村建設，惠及群眾36736戶、144740人；投資1710萬元，實施瞭2009-2010年度社會主義新農村省級重點建設村項目114個。同時，大理州不斷加大“中間村”的建設力度，並通過以產業化經營為核心的農村綜合改革及一系列惠民工程的實施，全州農村經濟實力顯著增強、農村生産生活條件明顯改善、農業產業化進程明顯加快、農村面貌明顯改觀、農村社會事業全面發展二、新農村建設“大理模式”評析由於各級政府高度重視，“抓兩頭促中間”的“大理模式”經過多年實踐，抓出瞭典型，打出瞭一批小康村旗幟，樹立瞭一批貧困村發展的典型，積累瞭很

5、多有益的經驗。該模式在新農村建設的初期和試點探索階段，借助行政手段的強大力量，起到瞭顯著的示范和推動作用，加快瞭新農村建設步伐。該模式是欠發達新農村建設起步階段和發展階段必須進行的一種模式，是新農村建設的具體要求在大理州的最佳結合和生動實踐，也是工業和社會借政府之手反哺農業的最好體現從短期來說，“抓兩頭促中間”的“大理模式”屬於基本依靠政府的財力、物力投入和人才支持，主要由政府來組織推動實施的政府主導型或外部牽引型的建設模式。在該模式下，新農村建設的規劃和設計方案由當地黨委和政府或對口支援部門負責制定，建設規劃和項目的具體實施及監督由政府或有關承擔部門來全程負責，資金投入主要來

6、自於當地政府的財政資金和對口支援部門籌集的資金，整體呈現出“輸血”為主、農民參與程度有限卻持歡迎態度、實施范圍重點選擇、建設成效短期顯著的特點從長期來看，由於欠發達地區自身的制約和障礙因素及公共財政制度的缺陷，屬於政府主導型的“大理模式”在新農村建設由試點示范逐步轉向區域整體推進的過程中，必將成為急需改革和盡快完善的模式。因為，內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件，隻有把內源性發展與外源性發展結合起來才能解決新農村建設的可持續問題。特別是，隨著新農村建設向縱深發展,“大理模式”的重“點上示范”輕“面上推廣”、重“政府驅動”輕“市場帶動”、重“外部輸血”輕“內生造血”等偏差

7、將更為集中，其應用性、持續性將受到嚴峻挑戰。如何優化和改造“大理模式”，有效地進行新農村建設的區域整體推進必然成為一個亟待認真研究的問題三、新農村建設“大理模式”的優化和改造綜上，在新農村建設的試點示范階段，大理州通過政府的直接扶持和資助，強力推進“輸血”工作，州域廣大貧困地區和農民也紛紛脫貧，農民收入穩步提高，農村發展後勁顯著增強，但離農村實現自我積累、自我發展的要求還有很大差距在新農村建設由試點示范逐步轉向區域整體推進階段，大理州應繼續立足自身實際，綜合考慮經濟、人口、區位、資源稟賦、發