略論新農村建設的制度設計

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1、略論新農村建設的制度設計摘要：作為一項浩大的系統工程，社會主義新農村建設不僅需要黨的領導，而且還需要一個完善的制度安排。這就是按照科學發展觀的要求，形成''以人為本”的制度基礎，全面建設小康社會的制度目標，科學發展，社會和諧的制度內容關鍵詞：社會主義新農村；制度安排；制度基礎；制度內容;制度目標最近黨中央通過瞭《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》，學習貫徹黨的十七屆三中全會的《決定》，必須一體化為根本要求，以科學發展，社會和諧為內容一、以“以人為本”為制度基礎社會主義新農村建設堅持什麼方

2、向，這是關系社會主義新農村建設的根本問題。長期以來，我們在農村的很多建設，大多都不瞭瞭之。究其原因，就在於以往所搞的各種建設脫離群眾和當地的實際。說到底沒有解決農村建設到底為誰的問題胡錦濤同志提出的“以人為本”發展理念，不僅是建設和諧社會的根本價值目標，也是建設社會主義新農村的制度基礎。把“以人為本”作為社會主義新農村建設的制度基礎，就是把推進人的全面發展，同推進經濟、文化的發展結合起來，同改善農民的物質文化生活結合起來，讓農民真正享受到改革開放的成果把“以人為本”作為建設社會主義新農村的制度基礎，其

3、目的是從根本上改變長期以來農村建設的導向。胡錦濤同志指出「加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。”這就是將經濟建設作為終極目標轉變為促進人的全面發展為目標；把輕視個體利益，集中體現制度優越性，轉變為創新體制，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，為人的全面發展創造良好條件為目標；把以是否有利於經濟發展作為檢驗的標準，轉變為人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成為目標。這種轉變，既著眼於農民物質文化生活水平的提高，又著眼於農民的科學文化素

4、質的提高；既保障農民的合法權利，又促進人的全面發展。使我國農民真正共享改革開放和發展進步的成果，真正成為我們國傢和社會的主人把“以人為本”作為建設社會主義新農村的制度基礎，意味著有中國特色社會主義新農村建設新階段的誕生，它從根本上走出瞭“教條社會主義”和“理想社會主義”的誤區，“使社會主義新農村建設第一次真正從理論走向現實，從天堂走向人間，從世界回到瞭中國”。它既保證社會主義新農村建設現階段方向的正確性,同時也保證瞭社會主義新農村建設方向與人類社會發展方向的一致性；它既告別瞭一個時代，又繼承瞭我們這個

5、時代的精髓；它既開辟瞭一個以人為核心的社會主義新農村建設的新階段，又將社會主義新農村建設融入我國社會主義現代化建設的潮流之二、以全面建設小康社會為制度目標我們將全面建設小康社會作為社會主義新農村建設的制度目標，是因為我國“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”目前,我國最大的貧困群體在農村，隻有農村實現瞭小康，全面建設小康社會才能最終實現。可以說，社會主義新農村建設是全面建設小康社會最難以實現的一部分在農村全面建設小康社會，就是“到2020年，農村

6、經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國傢糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全,農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友

7、好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。”然而，要實現上述目標任務，需要我們付出更大的努力，為此，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把

8、加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證為瞭實現全面建設小康社會發展目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，在農村體制改革的關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境,強化農村發展制度保障，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，健全農村民主管理制度胡錦濤同志指出「發展對於全面建設小康社會、加快推進社