新時期農村社會化服務體系改革的探討

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1、新時期農村社會化服務體系改革的探討摘要：完善的農村社會化服務體系是建設社會主義新農村的內在要求。當前我國農村社會化服務體系發展中存在一系列弊端，嚴重制約瞭為農服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統創辦的為農服務社為例，探討瞭新時期農村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農服務組織合作化的發展方向關鍵詞：為農服務；社會化服務體系；合作社當前我國農村社會化服務體系存在的問題我國農村社會化服務體系的雛形產生於傳統人民公社時期的農業社會化服務體系，為瞭適應當時城鄉割據體制下農業發展的需要，國傢先後在農村基層建

2、立瞭俗稱“七站八所”的專業服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農業職能服務，這種服務方式對推動當時農村經濟發展發揮瞭一定的作用然而，伴隨著20世紀70年代末以傢庭聯產承包制為核心的農村經濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農民重歸農村經濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農服務領域的改革卻相對滯後,匕露出一系列問題1.1服務主體多元化造成農村基層服務資源分散和細碎化現有的農村社會化服務體系基本延續瞭傳統體制下的運行模式，體現在為農服務上的多部門、多主體運作特征。以農業生産

3、服務為例，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，還有諸如供銷社、農民協會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，部門的設置一般從中央延伸到鄉鎮一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協調配合，但當傳導到農村基層時，這些涉農服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農村基層服務資源過於分散化，細碎化。在面對農戶綜合性的服務需求時，往往是單兵遊泳式供給，不僅不能充分滿

4、足農戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發重復服務、過度服務狀況，大大增加瞭服務成本1.2涉農服務部門的逐利動機導致服務類型發展的不平衡按照性質劃分，農村社會化服務包括兩類：一類是具有某種市場化屬性的經營性服務，如針對農戶個體的農業生産服務和消費服務等；另一類是具有一定公益性質的農村公共服務，如農技推廣、農業水利、農村醫療衛生等但當前一些農村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進入高利潤的經營性服務領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種紮堆

5、於經營性服務領域狀況,不僅會造成涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大瞭經營性服務領域市場秩序的紊亂，引發惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農村公共服務領域的供給不足雖然近年來，隨著城鄉統籌和新農村建設的實施，各級政府加大瞭對“三農”的投入，專業服務部門在獲得政府專項財政經費支持下，開始面向農村增加公共服務，但由於缺乏有效的監管考核體系，特別是作為服務的接受方一一農民沒有最終發言權和監督權，導致很多服務效果也差強人意1.3涉農服務部門的縱向運作模式使得農村服務供給遊離於農民真實

6、需求之外目前涉農服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方一一農民的現實需求推動，其結果是服務的供給與需求脫節，特別是一些涉農利益方面的服務，在現階段分散農戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結果往往是導致農民權益受損，造成農民對服務的滿意度降低，甚至產生怨恨和抵觸情緒2農村社會化服務體系改革的思路定位客

7、觀地講，我國農村社會化服務體系發展中所暴露出的種種問題，其內在根源是涉農服務部門的體制問題，因此基於長遠角度，應推動涉農服務系統進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由於涉農部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創新道路，先從改革農村基層服務組織人手，通過整合和重組農村基層服務資源，創新一種貼近農村實際，農民信任，服務有力的微觀組織形態和運行機制，作為新時期農村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以

8、替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農綜合服務職能，克服種種詬病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創造條件，積累經驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農村服務體系。近年來，江蘇農村地區湧現的以為農服務社為主要形態的新型農村基層服務組織創新就是很好的嘗試3為農服務社承接農村基層綜合服務職能的優勢分析為農服務社是江蘇省供銷社系統為適應新時期“三農”發展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網絡為依托，整合其他農村服務資源和力量