農村土地使用權流轉研究

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1、農村土地使用權流轉研究【摘要】改革開放以來我國農村土地制度的變革一直體現瞭科學發展的思路。目前我國農村土地流轉整體規模比較小，還面臨著產權、目標和外部條件等方面的問題。要解決土地流轉中出現的問題，需要以科學發展觀為指導思想，穩妥積極地推進土地流轉的健康發展【關鍵詞】科學發展觀農地使用權市場流轉科學發展觀是我黨在全面建設小康社會時期指導經濟社會發展的世界觀和方法論，解決“三農”問題，當然也離不開科學發展觀的指導。雖然中央在2003年才正式提出科學發展觀，可是作為一種實踐，改革開放三十多年來，我國的農村土地制度的兩次變革一直體現瞭科學發展的思路。從科學發展觀的視角來

2、審視、分析我國農村土地流轉的問題，應該是一個有意義的探索農村土地使用權流轉的狀況及問題土地是不動產，所謂土地流轉其實是本地產權的流轉，所以土地流轉問題的實質是土地承包經營權能否轉化為資本的問題。農村集體土地流轉是中國獨特土地產權制度下的產物。在傢庭聯產承包的制度框架內，農村土地產權包括所有權、承包權和經營權。現行農村土地使用權的流轉，是在堅持傢庭承包經營制度的前提下，由承包方將其擁有的土地使用權，按照依法、自願、有償的原則，通過轉包、轉讓、互換、入股等形式，流轉給發包方或其他單位及個人。由於土地的流轉權是一種由承包權派生出的使用權，所以，流轉權的完善與土地流轉工

3、作的順利開展取決於承包權的清晰與穩定。現階段我國土地流轉中面臨的首要問題是農地產權的主體和內容不清晰和農地承包期限的不穩定其次，我國土地流轉中出現的突出問題是土地流轉對實現規模經營所產生的效果不明顯。以土地流轉規模最大的浙江省為例,截至2007年,80%以上的土地流轉都發生在小規模分散經營的農戶之間，以土地規模經營為目的的土地流入戶隻有6.3%0①由此可見，目前流入土地戶主要以散戶為主，公司與專業大戶少。這種從散戶到散戶的自發性土地流轉范圍與規模較小、期限較短。其作用主要在於減少瞭因為勞動力轉移而引起的土地黑荒現象，與實現農業規模化經營以發展現代農業的目的相距甚

4、遠再次，我國農村土地使用權順利流轉並向規模經營方向發展所面對的根本問題是相應的外部條件還不夠成熟。正如“農民工"這一名詞所包含亦農亦工、非農非工的悖論性含義一樣，農民工在就業保障、戶籍、醫療、教育、保險等方面所遭遇的尷尬處境使大多數非農就業的農戶或者無意流轉責任田，或者是采取私下出租或代耕的形式轉讓土地，而不敢放手地轉讓土地，這就導致瞭土地流轉的規模較小以及土地流轉面積與規模經營程度之間的巨大反差。進一步說，我國目前仍然存在兩億左右的事實上的農業剩餘勞動力，耕地是他們維持生存的基本保障,在農業勞動力有條件大量地轉移出農業之前，大規模的土地流轉和規模經營也是不可能

5、的農村土地使用權流轉的政策演變土地流轉是一個復雜的社會問題和經濟問題，涉及面廣，政策性強。如何科學加快農村土地承包經營權的流轉，推進農村社會經濟的發展和農民收入的增加，中央一直在穩妥積極地探索在堅持雙層經營體制的基礎上，我國土地流轉的政策隨著農村實踐的發展演變很快。1986年《土地管理法》第二條還規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”1987年國務院就批復瞭一些沿海發達省市就土地適度規模經營進行試驗，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。1993年通過的《農業法》第十三條具體規定瞭承包方享有生產經營

6、決策權、產品處分權和收益權，和在承包期內，經發包方同意，將農業承包合同的權利和義務轉讓給第三者的轉讓權。1995年國務院批轉的農業部《關於穩定和完善土地承包關系的意見》正式肯定，在堅持農地集體所有和不改變農地用途的前提下，經發包方同意，允許農地使用權依法有償轉讓1998年《土地管理法》對1986年《土地管理法》做出修改,規定國有和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。2003年實施的《農村土地承包法》對調整承包地作出瞭嚴格規定:通過傢庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這第一次以法律形式認可瞭土地使用權流轉的合法性，使承包

7、經營權體現出部分所有權、物權的性質，為此後的土地流轉實踐提供瞭必要的法律基礎。同一年的十六屆三中全會明確指出：“農戶在承包期內可依法、自願、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。”這是對土地使用權流轉經驗的肯定和規范。2005年3月頒佈的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，又為土地流轉管理工作提供瞭具體的指導辦法。至此，我國對於土地流轉的政策已經比較完備瞭科學推進農村土地承包經營權流轉的建議根據科學發展觀提出的全面協調可持續發展的基本要求，針對農地市場流轉過程中出現的問題，特提出四個方面的建議處理好糧食安全與農地流轉的關系。在我國，土地不僅

8、是一種需要通過市場調節以