農民權益保障政策研究

《農民權益保障政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、農民權益保障政策研究IHFJ摘要：農民權益保障問題是解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的關鍵所在。近年來，黨中央出臺瞭一系列保障農民享有公共產品權益的政策。調查發現，農村公共產品權益保障政策備受關註，但是相關政策的執行困難指數較高、政策執行部門存在較強的政策執行偏好等問題凸顯，亟待采取相應對策以優化政策執行，進一步加強農民權益保障關鍵詞：公共產品權益保障政策；執行現狀；優化對策中圖分類號:D57文獻標識碼：A文章編號：1008-7168(2011)06・0067・05目前，我國已經進入破除城鄉二元結構，形成城

2、鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。從現實的矛盾和問題出發，要推進城鄉一體化發展，重要的措施是為農民提供基本而有保障的公共產品。近年來，我國政府出臺瞭一系列保障農民享有公共產品權益的政策，這些政策已經在全國大部分地區得到貫徹落實，對這些政策執行現狀進行研究有利於凸顯政策執行的效果，從而為政府制定與完善農民權益保障政策提供相關的政策建議。因此，本文以實證數據為基礎，結合理論分析，描述農村公共產品權益保障政策執行現狀，進而提出相應的優化對策一、樣本說明廣西作為西部地區的一個省份，其農民權益保障政策的狀況具有一定的代表性。考慮到采集數據

3、的便利性與成本問題，本文主要以廣西來賓市為抽樣框。在該抽樣框內采取多段抽樣的方法進行抽樣。具體抽樣過程分為以下幾個階段：第一階段，根據經濟發展水平和地理位置這兩個因素，在來賓市范圍內選取兩個區縣，分別是興賓區和武宣縣；第二階段，分別在興賓區和武宣縣各選取三個城鎮，它們分別是蒙村鎮、石崖鎮、寺山鎮和桐挽鎮、馬步鎮、桐嶺鎮；第三階段，在以上六個城鎮中各選取1個村莊。最後在各村莊選取一定數量的人員，采用入戶調查的方式進行問卷調查及深度訪談。調查對象主要是當地政府工作人員和農民。因為他們是農民權益保障政策的執行主體和目標群體，這對農民權益保

4、障政策的深入研究至關重要筆者在廣西進行入戶問卷調查，共發放350份問卷，回收330份，甄選出有效問卷320份，形成本文的數據來源。因此，本文所描述的我國公共產品供給中農民權益保障政策執行的現狀及分析、提出的問題與政策建議都基於實地調查數據與相關資料的發現，討論具有本土化特色。另外，由於問卷回答的隨機性，部分一手數據的樣本代表性難以判斷，筆者並不就此推斷我國公共產品供給中農民權益保障政策的所有情況，而隻是就回收的問卷情況做一些初步判斷二、政策執行現狀與問題分析本文設計相關問卷，運用SPSS對數據進行處理與分析，從匯總的調查結果中可以看

5、到農民權益保障政策執行的基本情況(-)政策的受關註度較高。從1可以看出，在回收的320份有效問卷中，有200人對農民權益保障政策的熟悉程度比較高，所占比例高達62.5%,其中非常熟悉的有80人，比較熟悉的有120人。而基本不關註農民權益保障政策的共有30人，占總數的比例僅有9.4%o另外，90個人對相關政策的熟悉程度選擇“一般”，在問卷調查中瞭解到，他們對相關政策有所瞭解，但政策的具體內容或全部內容不是很清楚。從以上這些數據我們可以看出民眾對農民權益保障政策的熟悉度比較高，從而在一定程度上表明農民權益保障政策備受民眾廣泛關註圖1對相

6、關政策的熟悉程度為瞭更進一步地瞭解具體哪一部分群體對農民權益保障政策的熟悉度，筆者對不同群體對相關政策的熟悉情況進行瞭統計,結果如表1所示。從表1的數據可以看出，在不同的四種群體中，政府工作人員對農民權益保障政策的熟悉度是最高的，其次是村幹部。當然，這可能與不同群體的文化程度有關。但是不能忽略的一點是，從另一個側面反映出農民權益保障政策的落實不是很到位。農民作為政策的目標群體，按常理應該是大部分農民熟悉相關政策，因為他們是受益群體，並且在很大程度上也是政策執行主體之一。但是，表1數據顯示的對農民權益保障政策的非常熟悉的僅有6.25%

7、,比較熟悉的也隻有25%O這些數據是令人擔憂的，並且一定程度揭示出目前農民權益保障政策的宣傳工作、執行環節不是很令人滿意，有待於進一步的改進值得註意的是，村幹部比普通農民對農民權益保障政策的熟悉度高。這可能與村幹部的獨特角色有關。村幹部是僅次於政府基層工作人員的最底層也是最直接的政策推行者，事實上他們在政策執行中扮演著非常重要而又艱難的角色。一方面，他們要完成鄉鎮一級下達的各項政策的指標，另一方面又要動用很大力氣去宣傳鼓動村民來參與政策。所以村幹部對政策的熟悉情況一般要好於村民。而同時村幹部在調查中也向筆者反映他們在工作中碰到諸多困

8、難，比如，經費難籌集、村民不理解不支持等問題。政策推行過程中村幹部一頭熱，一肩挑，在那唱獨角戲。但是，僅有村幹部的熱情是遠遠不夠的，需要村民的積極參與。因為政策執行是一個相互調適的過程。根據公共政策執行的理論模型--互適模型，政策執行