從農民視角探析農地使用權流轉問題

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1、從農民視角探析農地使用權流轉問題摘要:農地使用權流轉是推動農地適度規模化發展、解放農村勞動力、增加農民收入的渠道。土地流轉已在農村運行多年，但土地流轉的美好意願與現實中的流轉問題矛盾重重。為解決這個矛盾使土地流轉既符合國傢政策，又順應農民利益要求，文章對武閣寨村關於土地流轉情況進行深入調查，總結土地流轉過程中存在的問題並分析原因，最後反思這次調研所帶給我們的啟示,為進一步完善土地流轉機制提供政策建議關鍵詞：土地流轉;流轉問題;調查農村土地使用權流轉是我國農村經濟發展的必然趨勢。特別是黨的十七屆三中全會明確提出瞭鼓勵土地流轉政策後，農村

2、土地流轉就成為全社會最為關註的話題之一。農民是土地流轉的主體，農民對土地流轉的認識和態度是診斷土地流轉病因，健全流轉體系的有效途徑。針對目前土地流轉存在的問題，我們深入武閣寨村對每個村小組進行實地調查，搜集有效問卷150份，如實反映土地流轉狀況一、基本概況（一）武閣寨村基本概況武閣寨村位於博愛縣金城鄉南部8公裡處，耕地面積1780畝,地勢平坦、土壤肥沃、水利設施完善。近年來，該村在鄉政府不斷加大農業結構調整，發展特色農業方針政策的引導下，以鮮桃、洋蔥、長毛兔養殖為重點發展對象，成為農民增收新的增長點。全村共18個村民小組,2830口人

3、，目前該村已有2/3的青壯年從經營土地轉向瞭經營第二、三産業（二）調查情況（見表1）二、土地流轉存在的問題（一）土地流轉多為自發流轉，流轉合同不規范調查中有88%的流轉屬私下交易，農戶都沒有向村委會登記備案。對於流轉協議有50%農戶是口頭協議,35%是書面合同，15%是第三方證明。書面合同大多內容不規范,農戶也沒有通過合同鑒證,更不知去哪進行鑒定，致使合同內容缺乏合法性（二）土地流轉後傾向“非糧化”經營轉入土地的農戶中有75%的農戶種植蔬菜、10%種植果樹、8%進行養殖、7%種植糧食。在目前糧價低迷情況下，市場價格高、經濟效益好的蔬菜

4、、林果就成為土地轉入農戶的首選（三）土地流轉層次低調查的150戶農戶中，土地已流轉農戶隻占到25%,平均流轉面積2畝,平均流轉期限4年。流轉期限短造成該村流轉關系不穩定，規模經營戶不便作科學的長期規劃。該村流轉范圍僅在本村內流轉,沒有形成跨村、跨鄉流轉;流轉主體主要是本村農戶與農戶之間，農業龍頭企業、工商企業等經濟組織還未參與進來（四）土地流轉中介服務滯後該村和所屬的金城鄕還沒有建立專門的土地流轉服務點。調查中有93%村民是從鄰居和親戚那裡得知流轉信息。流轉信息渠道不暢，使得該村土地供求雙方苦於找到合適的對象，任其資源閑置（五）土地流

5、轉後農民增收效果不理想該村土地平均流轉價格400元/畝,轉出土地農戶中還有7戶是無償流轉。轉入土地的農戶在無自然災害的情況下平均純收益為853元/畝。土地流轉後有28%的農戶表示生活經濟水平無改變，12%的農戶表示變差,60%的農戶表示有些改善。一些農戶認為土地流轉收益低，打算將轉入土地轉出或終止流轉合同三、土地流轉問題的原因分析（一）農民戀土情節嚴重，對農村土地流轉起著阻礙作用對絕大多數農民來講，土地仍是其最可靠的依托和歸宿。調查中有73%的農戶不願將土地轉出，他們共同的想法就是把土地當做是今後的生活保障。造成農民緊握土地不肯放手的

6、原因主要有以下3方面：第一，農業機械化水平不斷提高，機械播種、收獲作業的面積和范圍不斷擴大，農業生產的勞動強度大大減弱。加上近年來國傢的許多惠農政策，譬如減免農業稅費、發放糧補等，極大地調動瞭農民種糧積極性，逆向刺激農民不願轉出土地。第二，隨著農業比較效益的下降，部分農民為增加收入紛紛進城打工，然而中國相當一部分農民在第二、第三產業的就業並不穩定，隨時都有可能回鄉重新種田。尤其最近在國際金融危機的影響下,大量農民返鄉務工，更把自已的命運維系在土地上。第三，社會保障的完善程度對農民是否願意離土具有決定性作用。目前中國的社會保障還顧及不到

7、離土農民，致使離土農民缺乏安全感。雖然有些農戶非農收入已在傢庭中占據瞭主導地位，但仍然十分看重自己的承包地。因此，在相當長的一段時間內，農民依然會把土地視為生活保險（二）土地流轉市場不完善，土地流轉不暢1、土地流轉信息中介缺失，土地流轉供需失衡。土地流轉缺少信息服務，流轉供給方就難以找到需求方及時處理手中的土地資源，而流轉需求方則難以找到適合其經營的土地規模和地理位置，導致土地流轉供需失衡。同時由於信息閉塞，土地流轉又僅局限於本村內農戶間流轉，導致村與村間甚至更大區域間流轉供求失衡，土地流轉停滯不前2、土地流轉缺少市場中介的引導，流轉

8、價格混亂。土地流轉價格理應由市場規律決定。但目前許多地方土地流轉仍處在自發狀態中，流轉價格隻是雙方達成的協議價格，而不是由市場供求決定,體現不出土地區位性，造成土地流轉價格混亂，進而阻礙土地流轉的可持續發展（三）農民抗自