農村宅基地使用權流轉制度探析

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1、農村宅基地使用權流轉制度探析【摘要】我國城鎮化進程和城鄉一體化改革的推進，使得農村宅基地使用權流轉問題逐漸轉化為現實中亟待解決的問題。宅基地使用權的流轉，應盡快從法律、制度等方面，進行積極有效的宅基地流轉機制的探索，建立起以宏觀調控與市場調節相結合的宅基地交易流轉市場，促進宅基地流轉的規范化與制度化【關鍵詞】宅基地使用權流轉權利實現我國農村人口占大多數，地少人多是中國的基本國情之一。對於廣大農民來說，土地是財富的來源，除瞭用於生產的耕地,宅基地也是他們的重要財產之一。宅基地使用權是農民土地權利中的一項重

2、要權利。在計劃經濟體制下，盡管農民擁有宅基地使用權，但是其流轉卻受到瞭嚴格限制。改革開放三十年以來，市場經濟得以確立和發展，農村土地的市場化也成瞭輿論熱議的焦點。從土地承包經營權到農村非農建設用地使用權再到宅基地使用權，無論是在理論上還是在現實生活之中，這些土地權利的流轉已是大勢所趨。然而，我國現行的宅基地使用權流轉制度嚴重滯後，相關法律數量少，導致宅基地使用權在法律規制之外無序流轉。正確處理宅基地使用權流轉問題對整個社會經濟的持續發展和保護農民利益意義非常重大農村宅基地使用權流轉的重要意義第一，農村宅

3、基地使用權流轉是切實保障民生的需要。允許宅基地使用權流轉，對農民進入城市具有積極作用，符合現階段的客觀現實情況。農民的土地可以變成資本，使得離開農村去城鎮務工或經商的農民通過轉讓宅基地使用獲得補償，有利於他們在城市安傢立業。對於繼續留在農村的農民，他們可以以宅基地使用權入股企業，或取得租金與分紅收入。允許宅基地使用權流業現代化和產業化，提高農業生產效率。農村現有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，從而緩解我國耕地資源緊張的情況。農村宅基地使用權其實應該是農民的財產權利，

4、必須用法律對其進行合理的保護。允許宅基地使用權流轉，既能滿足保護農民財產權益的需要，又能落實《憲法》中的針對公民合法私有財產權利保護的規定第二，農村宅基地使用權流轉是城鎮化發展的需要。近年來，大批農民工湧到城市從事二三產業，為城市經濟的快速發展註入瞭重要的推動力。隨著大量空閑勞力的輸出，農民工在農村留下瞭大量的宅基地。由於現行法律制度的規定，在這些宅基地資源的處置上，既不準許到市場上進行轉讓出售，也不能到金融機構進行抵押貸款，擴大生產生活資金，使得這部分資源變成瞭沉淀下來的“資本”。並且，由於部分宅基地

5、主人的離傢在外，對於新農村建設來說，在村、鎮的規劃建設上影響瞭落實。另外，有些村民私自交易、轉讓、出售的行為不受法律的保護，容易出現這樣那樣的糾紛。當前，隨著城鄉一體化建設的不斷提速，農民生活水平的不斷提高，他們對生活質量的需求提上瞭重要日程，很多人選擇離開農村，到城市中居住。但是在宅基地的處理上，出現瞭難題。現行的宅基地管理制度成為瞭城市化發展的障礙。筆者認為，在農民宅基地使用權流通問題得到解決後，一部分農民將更加主動離開農村，轉變為城市人口，並為城市和工業發展提供充足、低廉的勞動力，城市化進程進一步

6、加快第三，農村宅基地使用權流轉是構建和諧社會的需要。社會公平是構建和諧社會的關鍵因素。和諧的社會，註定是公平的、公正的、安定的、有序的社會。如今，我國正在加快經濟的發展,城鄉二元結構人為地分裂瞭農村與城市在發展方面的利益，對於土地來說，就是這種城鄉土地性質和房屋權屬流轉的重大差別。現在，全國部分地區正在進行集體土地使用權流轉方面的探索,目的是建立起符合法律規定、符合人民意願、規范合力的農村土地使用權流轉新機制，使得附著在土地上的使用權價值實現有效的體現，最終讓城鄉資源的權利得到公平實現。在新農村建設中,

7、尤其在當前諸多省市“拆村並居”工作中要對宅基地使用權給予充分重視，這對於保護農民利益、構建和諧社會將具有特別重要的意義農村宅基地使用權流轉制度的現狀宅基地使用權是農民依法享有的權利。中國《憲法》第十條、新《土地管理法》第八條都明文規定：宅基地屬於村民集體所有。《物權法》第一百五十二條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地孚有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。可見，村民對宅基地的使用權和城市居民的房屋所有權一樣，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。《物權法》雖然刪除瞭草案中擬定的

8、禁止宅基地使用權流轉的一些規定，卻規定瞭宅基地使用權在權利的取得上、在權利行使上以及權利的保體系還不健全，而宅基地的使用權卻是農民必須依靠的，放開宅基地使用權轉讓和抵押的條件尚不成熟。從已知的農村土地利用和管理的實際情況來看，農民的宅基地事實上也進入瞭市場，現行法規應適應形勢作出修訂全球性金融危機帶來的各種負面後果的縱深影響，我國經濟亟需拉動內需來解決經濟發展中的問題，這要求我們深入思考宅基地使用權流轉逐步放開的迫切性與可行性。當前，存在宅