農民平等權的保障措施探討

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1、農民平等權的保障措施探討【摘要】保障農民現實的平等地位，是增強農民權利意識的基礎。實現平等，首先有賴於立法上的平等，即通過科學的立法程序保障，在制定法律過程中對各方利益平等地重視；從而將憲法上的平等轉化為具體制度中的平等，將法律文本上的平等轉化為現實生活中的平等【關鍵詞】農民平等權保障措施作為憲法賦予公民的基本權利，平等權一直是學界所關註的一個熱點問題。但當前我國公民平等權的發展仍處於從應有權利和法定權利向實有權利過渡的階段，我國農民平等權實現中存在問題很多。法律是一門妥協的藝術，是社會各階層利益相妥協的產物，

2、①隻有給農民以可體驗的“民待遇”,隻有當法律切實體現自身利益，守法才會與自律相結合，權利才會和利益相統一。因此，在立法上平等對待農民，不忽視農民的利益是必要的。沒有事實上的平等地位，再多的權利宣言也隻能停留於書面。將法律文本上的平等轉化為現實生活中的平等，諸如，取消戶籍的限制，逐步建立農民社會保障制度等等。這些在短期內的成本是巨大的，但是平等是看得見的正義，實現平等的意義又是非常深遠取消二兀戶籍制度現行戶籍制度。戶籍制度本指戶籍管理制度，是政府職能部門對所轄住戶的基本狀況進行登記並進行相關管理的一項國傢行政管理

3、制度。在我國歷史上，戶籍制度是一直存在的，實際上,它幾乎貫穿瞭中國整部封建社會史。自秦漢以來，凡被編入正式戶籍的民戶均稱編戶，編戶無論貧富，身份地位一律平等，故又稱齊民，也就是平民的意思中華人民共和國從1958年開始實施的《戶口登記條例》，確立瞭以常住人口為主，嚴格控制人口流動的基本準則，公民除就業、升學、工作調動外，沒有選擇居住地的權利。現行戶口管理實行“農業戶口（農民）”與“非農業戶口（市民）”二元戶籍管理制度，把人口分割為城市和農村兩大板塊。由於我國1958年建立的現行戶籍制度的影響已遠遠超出瞭治安管理與

4、人口統計之類的職能范圍，而與糧油供應、勞動就業、福利保障、義務教育等具體社會制度緊密地結合在一起，從而為現行戶籍制度衍生出固化公民的先天身份、控制人口自由遷移等附屬職能。由此形成“一個國傢兩種公民”，即農民和市民，“農民生來是農民,市民出生是市民”O城鄉分割的二元戶籍管理制度在促進經濟和社會發展以及維護社會秩序等方面曾經發揮瞭重要作用，但其弊端是不容忽視的城鄉分制戶籍管理的角色定位。公安部1951年7月16日頒佈的《城市管理戶口暫行條例》是第一部戶籍法，其宗旨裡還有保障人民居住遷徙自由。其第五條規定：“戶口變動

5、時，戶主須按照規定，持戶口簿至當地人民公安機關，辦理手續。一、遷出:凡遷出者，須於事前向當地人民公安機關申報遷移，註銷戶口,發給遷移證（同一公安派出所轄區內之遷移不發給遷移證）。二遷入：（一）凡遷入者，須於到達住地三日內，向當地公安派出所申報入戶。有遷移證者，應呈交遷移證；無遷移證者，應補交其它適當證件。”從這條可以看出，公安部發佈的這個規章，沒有區分城鎮和農業戶口，任何人隻要有遷移證就可以遷入遷出,不論是農村還是城鎮戶口1952年7月，政務院全國就業會議通過的《關於就業問題的決定》，要求農村剩餘勞動力應穩定在

6、農村生產上，不要盲目流入城市。1953年4月17日，政務院又發佈《關於勸阻農民盲目流入城市的指示》，規定未經勞動部門許可和介紹，不得在農村招收工人，明令禁止農民進城就業。1954年3月，內務部和勞動部又發出《關於繼續貫徹〈勸止農民盲目流入城市〉的指示》,重申限制農村剩餘勞動力向城市轉移的禁令ol955年4月120,中共中央在《關於第二次全國省、市計劃會議總結報告》中批示,'‘一切部門的勞動調配必須納入計劃，增加人員必須通過勞動部門統一調配，不準隨便招收人員，更不準從鄉村中招收人員。”1955年11月7日，國務院

7、頒發《關於城鄉劃分標準的規定》，確定“農業人口”和“非農業人口”作為人口統計指標。中國的戶籍人口由此分離。‘'農業人口”與"非農業人口”成為中國公民最具“根本”識別意義的身份標志。以明確的城鄉分割方式進行國傢管理已經成為政府的一個基本理念。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會第91次全體會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》，該《條例》第十條第二款規定，“公民由農村遷往城市，必須持有勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續”。該條例

8、第一次以法律的形式把新中國成立以來日漸形成的城鄉有別的戶口登記制度和限制遷移制度固定下來，這一條例與前後頒佈的相關法律規章政策結合在一起，共同構成瞭中獨特的二元戶籍制度。這種人為的工農隔斷和城鄉分割，在當時歷史條件下對促進社會穩定、發展民族工業起到過一定的積極作用實行一元戶籍制度。自由和平等成為當代人類社會的普遍價值追求，以人類歷史發展的深刻必然性為基礎。如果背離瞭自由和平等的價值訴求