中國農村土地流轉的必要性及策略分析

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1、中國農村土地流轉的必要性及策略分析♦中圖分類號：F320文獻標識碼：A內容摘要：土地是人類賴以生存的空間，本文分析瞭土地流轉的必要性、土地流轉中存在的問題或制約因素，並提出我國土地良性流轉的對策關鍵詞：土地流轉必要性問題對策本文中的土地特指農村土地，是指專門用於農業生產的土地。土地流轉制度是土地制度中的重要內容之一。一般來講，土地流轉是指權利主體把土地權利全部或部分轉讓給其他主體的行為。所謂土地流轉，在我國目前主要是指農村土地的承包經營權流轉，就是擁有農地承包經營權的農戶按照一定的條件和程序在不改變農業用途的前提下將土地承包經營權(使用權)轉移給其他農戶或個人或經濟組織

2、進行生產經營的行為土地流轉的必要性(-)土地流轉是順應市場經濟發展的客觀要求在市場經濟條件下，土地作為一種稀缺資源，必須實現充分自由的流動，隻有通過市場機制進行配置才能發揮其最大的效率。經濟學理論指出：稀有資源優化配置的主要途徑是通過市場來流通轉讓。隻有農村土地承包經營權能夠順暢的流轉，才能有效的配置資源，實現生產要素的有效組合中國入世以來，農產品市場已全面開放。西方發達國傢農業發達，農產品質優價廉，具有較強的競爭力。農民的生存面臨著前所未有的機遇和挑戰。我國必須發展中國特色農業現代化。要加快土地流轉速度，以此促進農業產業升級和提高集約化經營水平，提高土地資源的市場配置

3、效率和規模經濟收益率，提高我國農業的國際競爭力(-)土地流轉是建設現代農業的必由之路在2006年底的中央農村工作會議上就己經指出，我國農業正處於傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。促進農村社會和請，首先要發展農村生產力，建設現代農業。現代農業的重要特征：科學技術滲透到農業自然再生產與經濟再生產相結合的整個過程中，可以說，建設現代農業的過程，就是轉變農業生產方式、經營方式，就是提高勞動生產率和農業綜合生產能力的過程；因此，建設現代農業是新農村建設的重要突破口現代農業的前提是有規模。沒有土地流轉，規模生產就無法實現，也不會產生規模效應；沒有經營的集約化，也就沒有現代化。因此要

4、通過一定的形式把分散的土地從千傢萬戶置換出來，然後按市場經濟規律重新安排使用土地，用現代物質條件、用現代科學技術、用現代產業韻系、用現代經營形式裝備農業,提高農業生產集中程度，降低生產成本，實現規模效益。經驗證明,沒有農業生產的機械化、專業化和規模化，土地的規模經營將無從談起。所以，加快農村土地使用權合理流轉，是建設社會主義新農村、實現農業現代化的必然選擇（三）土地流轉是增加農民收入的有效之策農業目前還是一個比較效益低、市場競爭力弱的弱勢產業,目前一傢一戶生產結構單一，分散經營，農產品科技含量低，抗風險的能力低，農業科技成果轉化率低，與市場信息存在不對稱性，嚴重影響著農

5、村市場化的進程，阻礙工業和城鎮化發展，造成城鎮化嚴重滯後。嚴峻的現實表明，如果不解決土地分散經營這個根本問題，不抓住農村土地流轉這個根本途徑，農民增收就隻是一句空話。隻有加快農村土地流轉，才能提升農業產業化水平，才能有效配置土地資源，增加農民的收入土地流轉中存在的問題和制約因素我國土地承包經營權流轉的政策經歷瞭以下過程:20世紀70年代推行的農村聯產承包責任制，極大地調動瞭農民的積極性。1984年1號文件，1993年11號文件，1995年，國務院在國發【1995】7號文件中，1998年，在黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關於農業和農村工作若幹重大問題的決定》中，200

6、1年，在中共中央下發的《關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》中（中發【2001】18號），2003年10月，黨的十六三中全會的《關於完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》中，2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》中都對土地承包經營權進行決定。中國農村土地承包政策雖然幾經變遷，但目標政策始終在堅持集體所有和農民自願的前提下進行，即加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多

7、種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、傢庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益"。從上述政策中可以看出，土地流轉朝著健康有序的方向發展目前，我國土地流轉初步取得成效，發展速度加快。但是,土地流轉在實施過程中仍存在很多制約因素。因此，有必要對土地流轉中存在的問題進行分析(-)土地產權不明晰根據法律規定，我國土地產權大致可以分為集體所有權、農民的承包經營權和使用權三個主要組成部分。但是，在實際的土地產權運營中，土地的所有權、承包經營權和使用權