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1、中國新農村建設中存在的問題與策略研究摘要：中國長期以來實行的“二元”經濟制度是造成中國城鄉差別的根源，它已成為制約農村發展，農民致富的關鍵因素。通過對新農村建設中存在的主要問題進行瞭論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若幹建議關鍵詞：新農村；城鄉差距；農村教育分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號：1673-291X(2009)06-0038-02引言目前關於新農村建設的研究，主要集中在經濟與自然的協調發展、城鄉收入差距問題、公共物品的供給等方面。侯偉麗(2005)、曹新(2005)等認為，經濟增長
2、必須限制在自然資本可持續性的前提下，經濟的發展隻有與環境的發展保持協調，才能實現經濟的持續穩定發展，正確處理經濟與環境的關系，就能使兩者協調發展。易宏軍(2005)指出，縮小貧富差別，是構建西部農村和諧社會模式的根本途徑。吳金友(2004)、楚永生(2004)等分別從不同角度研究瞭中農村公共物品的供給,為農村公共物品的嚴重短缺是制約農民增收減負的關鍵，其已成為影響農村生產發展、消費水平提髙和消費結構升級的瓶頸這些學者從理論上，對中國新農村的建設進行瞭比較全面的分析，對本文的研究有很好的借鑒意義。本文將在此基礎上，進一步論述影響新農村建設
3、的主要問題，並提出促進新農村建設的政策建議一、當前影響農村和諧社會建設的主要問題（一）城鄉居民收入差距明顯在改革開放的三十多年裡，中國政府雖然成功地解決瞭農民的溫飽問題，但由於城鄉經濟發展的不均衡，城市經濟發展的速度明顯髙於農村，城鄉居民間收入差距仍在不斷擴大，已成為不爭的事實三十多年來，城鄉居民收入差距經歷瞭縮小f擴大一縮小f擴大的變化過程。1978年城鄉居民收入比為2.57:1,1985年達到歷史最低點為1.86:1；1984年城市經濟體制開始改革，城鄉收入差距開始拉大，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86:1；從1994年
4、開始城鄉之間收入差距出現瞭下降的趨勢，1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47:1；1997年後城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90:1,2002年繼續擴大到3.11:1,2003年擴大到3.24:lo2004年，中國政府雖然出臺瞭減免農業稅和給糧農直接補貼等政策，但農民人均純收入的實際增長仍然低於城鎮居民可支配收入的增長幅度，城鄉收入差距擴大到瞭3.21:lo2005年全國農民人均純收入3255元，實際增長6.2%,是1997年以來第二個農民收入高增長年份，不過當年城市居民人均可
5、支配收入突破萬元大關，達到10493元，增長幅度達到9.6%,城鄉居民人均收入比例高達3.22:1,收入差距進一步擴大。2006年，城鄉居民人均收入比例髙達3.28:lo同時，2006年的《農村經濟綠皮書》中提到，到2030年城鄉居民收入差距才會縮小（二）國傢對農業和農村的財政支出偏低從“一五”到“九五”期間，農業支出占國傢財政總支出的比重最髙達17%,最低僅為3.4%,農業基建投資占國傢基建總投資的比重最高達18.8%,最低為5.8%。同時，農業投資的結構逐漸向水利和林業傾斜。“九五”期間，中央財政用於農林水的基本建設投資中，用於水利
6、達1049億元，占63.77%；用於林業達180億元，占10.94%；用於生態建設為260億元，占15.81%；用於農業為86.5億元，僅占5.26%0這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。2006年國傢財政總支出其中用於農業3172.97億元，僅占7.85%。需要註意的是，農業投入的'‘非農化”現象嚴重。最為突出的是水利投資，如1996-2002年防洪工程投資將近1400億元，除少部分專用於農業和農村外，大多數都是全社會受益的工程，但全部計算為農業投資（三）農村教育基礎薄弱雖然在農村大部分地區都普及瞭九年教育，但是農村學校的各
7、種教育設施普遍落後於城市水平，師資隊伍的質量也與城市有很大差距，農村的孩子並不能獲得與城市孩子同等質量的教育。2004年農村小學總經費896.64億元，生均經費為1211.68元,城鎮小學經費677.6億元，生均經費為3764.44元。城市小學生教育經費人均占有量是農村占有量的3.11倍。在城鄉教師配備上，2002年，城市小學專科及以上學歷的教師比例達到57.2%,而農村僅為25.1%；城市中學本科及以上學歷的比例達到43.1%,而農村僅為11.4%。2004年農村小學師生比為1:20,城市小學為1:9；農村普通中學師生比為1：19.3
8、5,城市為1:18.83（四）農村公共衛生事業發展滯後根據世界衛生組織公佈的數據，2001年中國衛生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數第4位。中國享有醫療衛生保障的人占15%,主要為城市居民，而近
