中國農村“空心村”問題研究

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1、中國農村“空心村”問題研究［摘要］中國農村是主要糧食產區。人口密度較大、居住相對集中。隨著改革開放，農民收入的不斷提高和增加，人們對於生活條件的滿意度從解決溫飽問題進而上升到對居住條件提高的訴求。由於政策的缺失和政府有關部門的監管無力，導致在廣大農村形成瞭廣泛的“空心村”現象。特別在平原地區，建築的無序和政策的錯亂致使這種現象有增無減。該問題如不能夠及時的有效解決，勢必會導致耕地的大面積被占用，給我國農村和諧社會的現代化建設進程帶來不可估量的影響［關鍵詞］中國農村；“空心村”現象；原因；問題研究

2、；對策一、“空心村”現象“空心村”現象的定義：所謂“空心村”現象，是指在我國廣大的農村地區，由於諸多村民各種原因的遷徙和撤離，致使原來人們賴以生存居住的村落，出現極大部分的“空巢”現象，即房屋猶在，卻是無人居住，造成大量的閑置狀態。這種現象既造成瞭社會資源的極大浪費，也在很大程度上是我國農村土地流失的重要形成原因，其給我國和諧新農村建設帶來的影響巨大甚至是無法估量的我國農村“空心村”問題是農村經濟發展的負面產物，並已經制約瞭農村經濟的進一步發展，造成瞭嚴重的社會問題，這已經形成我國目前新農村建設

3、中亟待解決的問題。在認真對“空心村”問題分析的過程中，我們不難發現導致“空心村”問題的根源自然是經濟問題。然而我國農村土地規劃的嚴重滯後是導致該問題產生的固有原因，如何解決“空心村”問題？其直接出發點毋容置疑當然是完善農村土地規劃制度的同時更應當加強執法力度以保證實施從根本上看，“空心村”是農村經濟社會轉型發展期出現的一種鄉村地域系統退化性演變的結果，這種結果導致農村土地資源的浪費和低效利用，因為當前尚沒有一個可以供借鑒和有效控制的機制來有效解決，從而嚴重阻礙瞭農村經濟社會的可持續發展。所以，面

4、對今天我國農村地區尤其是北方平原耕地集中地區“空心村”的現狀進行調查、潛力評價和整治模式研究，對優化城鄉土地資源配置、促進新農村建設具有牽一發而動全身的十分重要的現實意義和長遠的重大戰略意義二、“空心村”形成的原因一、'‘空心村”問題的形成原因調查發現，“空心村”問題主要是由經濟、傳統觀念、農村土地規劃、法制意識、自然條件等五個方面的問題綜合作用產生的：（一）傳統觀念的影響通過實地調查走訪發現，由於在我國農村仍長期存在著濃厚的”宅基地私有制”觀念，導致大多村民想當然地認為宅基地千百年來就是屬於自

5、己的“不動產”。他們認為隻要分給自己這些宅基地就自然永遠歸個人所有。相當部分的村民認為老房子是祖業，無論如何也不能拆掉祖上傳下來的房屋，這種傳統觀念在相當一部分村民心中比較傳統和堅定。許多村民即使已經又蓋新房甚至已經搬離老村落，也不舍得把老房子及其宅基地交給村委會。這種傳統觀念的深刻影響是導致“空心村”現象的一個重要原因（二）管理規劃體制的缺失農村宅基地規劃問題在各地普遍存在規劃意識淡薄，沒有按照有關規定建立村鎮規劃建設管理騁系，以至於導致村鎮規劃建設有名無實，有些地方的鄉村幹部甚至隨意亂批、亂

6、放宅基地。對於申領新宅基地的農民又沒有按照規定發放新宅基地的同時收回其舊宅基地。再由於鄉村幹部的頻繁更替，規劃和政策不能保持連貫性和切實落實，致使許多問題多年積壓，形成“歷史問題”,甚至導致新的規劃也不能正確落（三）經濟因素的制約隨著改革開放，農村經濟得到瞭長足的的發展，許多農民通過經商等方式發瞭傢致瞭富，積累瞭財富，這些先富裕起來的農民，由於具備瞭經濟實力，所以，大多離開原來的老宅子，在村子外圍自己的承包土地上或者從村裡“有償使用”發放宅基地（實際大多是有償出讓）時競買來的地塊上蓋新房，還有的

7、村民經商賺瞭錢在縣城或其他城市購買瞭住房，搬遷到城鎮裡居住瞭，從而使老房子長期閑置，導致形成“空心村”現象三、“空心村”的嚴重後果在平原地區大多數農村，原來種地還要交農業稅，現在種地國傢還給補貼，更無什麼後顧之憂。甚至因為村委會由於本村無有什麼企業和賴以產生效益的企業和廠子，村幹部的工資待遇解決不瞭，致使類似這樣的村裡歷任幹部隻得權宜之計就是“賣”地取得收入來解決經費問題。所謂“賣”地，其實就是在原來村裡承包給村民時預留出來的“機動地”（屬於村委會掌控）。根據市場行情，從前些年的每畝一兩萬元，到

8、現今的三、四萬元或更多一些。當然這是以賣宅基地的形式，或者其他的名義，村幹部收取瞭錢款，給出錢戶開具村委會證明，這地就歸該戶所有瞭，對外可以說承包等。現在這種情形在平原地區的許多的“窮村”（村委會沒有收入的）屢見不鮮。還有些原來居住在村邊的農戶，在村幹部頻繁更替，幾乎無人認真管理的情況下，仗著自己的居住優勢，肆意的擴張、蠶食村莊邊角的土地，擴建自己的宅院,有的甚至擴張至原來宅基地的數倍而圈起瞭高墻大院。還有的竟然在自己已經將房基地蓋到邊緣的農戶，卻又在墻外強行再圈地占據街道，因為村幹部的視而不見