我國農村環境保護行政執法問題探究

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1、我國農村環境保護行政執法問題探究【摘要】我國農村環境問題得不到有效解決的重要原因是我國農村環境行政執法問題嚴重，本文指出瞭我國農村環境執法所存在的問題，並提出瞭解決我國農村環境執法問題的策略【關鍵詞】農村;環境保護;行政執法導致我國農村環境問題惡化的原因是多方面的，如有因城鄉社會斷裂，解決“三農"問題欠科學而導致的社會方面的原因，有在制定環境保護政策時片面的重視城市環境保護而忽略農村環境保護的政策方面的原因，有傳統的考核政府領導幹部隻看經濟的體制方面的原因,還有執法幹部環境保護意識淡薄,農民環境倫理缺失的觀念方面的原因等。不可否定，上述原因的確導致瞭我國農村環境問題

2、不斷惡化。然而上述諸因素相互作用，導致在我農村環境執法工作中呈現無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等消極執法或環境行政執法不作為的現象普遍。可以說，環境執法難是導致我國農村環境問題日益惡化的直接的、現實的、主要的原—、我國農村環境保護行政執法問題概述(-)環境行政執法概念法律的生命力在於它在社會生活中的具體實施。龐德也說過,〃法的生命在於實行"①。環境執法，也叫環境保護執法，是指對環境法規的適用，即貫徹實施。它是一個綜合性的執法系統，包括環境司法執法和環境行政執法。環境行政執法，是指環境行政機關根據法律授權，實施環境監督檢查，並依照法定程序執行或適用環境法律法規

3、，直接強制地影響行政相對人權利和義務的具體行政行為。加強環境執法工作是不斷把環保事業推向前進的重要保障（二）環境行政執法對我國農村環境保護的意義環境行政執法作為強有力的法制手段，對於我國農村環境保護事業的發展，以及解決我國日益嚴峻的農村環境問題,打擊環境違法行為，特別是促進依法管理農村環境具有重要意義。是實施我國農村環境法律保護的重要措施。環境保護的關鍵在於環境管理，在環境管理的諸多手段中，環境行政執以強大的行政權力為後盾，遍及環境管理的各個角落，是環境管理過程中最為有效的手段首先，環境行政執法是我農村環境法制建設中不可缺少的重要環節。其次，環境行政執法是我農村合理

4、開發利用環境資源，保護和改善環境,促進環保事業發展的重要措施。第三,環境行政執法是實現我國農村經濟效益、社會效益與環境效益相統一的重要措施。我國農村經濟活動的目的是為瞭滿足農民不斷增長的物質文化生活的需要，這就要求國傢采取一切可行的行政手段，合理開發利用農村自然資源,實現資源的永續利用。第四，環境行政執法是維護我國農民環境權益的良策。一方面環境行政執法可采取一系列行政法律手段制止或減少企業排污行為，為我農民提供良好的生存環境；另一方面環境行政執法保護與改善的生存環境是保護農民長遠利益，造福其子孫後代的需要（三）環境行政執法在保護我農村環境中的現狀近年來，我國壞境法制

5、建設取得瞭很大進展。在我國基本形成瞭適應社會主義市場經濟體制的環境保護法律體系,環境保護工作基本有法可依，有章可循。而環境法制工作的重點，已從完善立法的基礎上，轉到嚴格執法上來，並取得瞭—定的成績。然而，由於各種條件的限制，中國環境法律、法規的貫徹還不理想，依法執法、嚴格執法、執法到位等還存在不少難點。尤其是當前我國農村的環境狀況日益嚴峻的形勢下，在向市場經濟轉軌過程中，由於經濟利益的驅動，在“重經濟，輕環保"的短期行為及"行政幹預”影響下，一些地方、一些部門、一些企業無視環保法規，野蠻生產，無序排放,使得我國日益嚴峻的農村環境問題雪上加霜。特別是目前，我國基層環保

6、機構不健全，執法力量嚴重不足，使得環境監督仍然處在比較弱的狀態，因而使環境執法難、執法軟、執法不力成為我國農村環境法制建設中一個十分突出的問因此，在經濟體制和經營方式轉軌的新形勢下，如何強化環境行政執法，有效地扼制我國農村的環境污染和生態破壞,不斷改善農村環境質量,保證我環境目標的實現，這個問題已被提到環保工作的議事日程上,成為環境管理工作的重要任務二、我國農村環境行政執法存在的缺陷分析近些來，我國農村環境行政執法取得瞭很大進展，對於制止農村環境污染環境行為，改善農村環境質量起到瞭重要作用。但在實踐中，很多地方(特別農村地區)有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然嚴

7、重。如有的地方不執行環境標準，違法違規批準嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不瞭決心，動不瞭手，甚至視而不見放任自流；有的地方環境執法受到阻礙，環境監管處於失控狀態。“該管的不管，該查的不查，該罰的不罰，該停的不停,該關的不關，該批的不批，不該批的亂批。"等等情況。甚至,對於眼皮底下的環境違法視而不見、熟視無睹，甚至通風報信，幫助企業逃避環境監管，對抗上級查處;對於群衆反映的污染問題，聽而不聞、受而不理、拖而不決、不瞭瞭之等等,這些問題在目前的農村環境執法工作中相當普遍;環境執法不規范、執法不到位仍是目前農村環保工作中的突岀問題。就其原因，無