中國行政體制改革模式探析

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1、中國行政體制改革模式探析摘要：20世紀70年代以來，世界范圍的改革潮流對傳統行政體制形成沖擊，中國隨著改革開放的不斷發展，加強政府自身建設，建立一個符合時代要求的公正透明、廉潔高效的行政體制也日益被關註。本文系統回顧瞭當代中國行政體制改革歷史，以此為基礎初步構建瞭觀察改革的基本模式，分析瞭這種改革模式的特點和所存在的路徑依賴、動力不足和缺乏制度規范三大缺陷，並對繼續推進改革提出瞭設想關鍵詞：行政體制；模式；路徑依賴中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1004・0544(20")"・0078-04行政是國傢行政機構管理社會公共事務的有效活動。特定時期的社會、經

2、濟、政治等因素會對行政體制產生影響，促其不斷調整、完善。20世紀70年代以來，世界范圍的改革潮流從政府職能、文官制度、財政預算等各方面對傳統行政體制形成沖擊。與此同時，中國隨著改革開放的不斷發展，加強政府自身建設,建立一個符合時代要求的公正透明、廉潔高效的行政體制也日益被關註。在此背景下，梳理中國行政體制改革的歷史，總結改革的模式和經驗，提出系統的建議尤具有現實意義一、全能主義模式及其超越1949年新中國建立之後的政治模式被稱作全能主義政治模式。它受戰爭年代根據地政權體制和斯大林時期蘇聯的影響，通過政黨領導政府、政府控制組織、組織管理個人的方式，實現瞭下有一定的合

3、理性：作為一個規模大、資源不豐富且又分散的社會，由政府直接對社會資源進行動員和配置，既有利於社會秩序的穩定，又能確保將有限的資源集中到現代化建設的關鍵環節。當然，這種行政體制弊端也不少，集中體現為地方自主性較弱；行政領域黨政不分；政府過度膨脹等方面。克服這些弊端形成瞭改革的直接動因。至今為止，行政體制改革經歷三大階段1953年的''過渡時期總路線”計劃用15年甚至更長時間完成社會主義改造任務。但三年不到。以公有制為國民經濟的唯一基礎的目標提前實現，在此基礎上，蘇聯式的集中計劃經濟體制全面建立。由此帶來的龐大的計劃制定、執行、監督等任務使政府的社會、經濟管理的功能不

4、斷拓展，政府規模隨之擴張。以政務院（1956年後改名為國務院）為例,1949年下屬部門35個,1956年後增加到81個，7年內翻瞭一倍多，它既要指導地方政府的相應機構，又要直接管理各種企事業單位，形成權力向上的“條條”模式。此模式下，地方積極性受到極大的影響。為此，1956年毛澤東在《論十大關系》中指出“要擴大一點地方的權力”「我們的國傢這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比隻有一個積極性好”。於是，1958年的行政體制改革的重心轉向中央向地方放權讓利，將中央的''條條”管理改為以地方的“塊塊”管理；通過撤銷、合並，國務院機構減少到60個。然

5、而，權力下放的副作用開始顯現：地方政府各自為政，特別是在“大躍進”等“左”的思潮幹擾下，地方政府不顧經濟運行的客I規律，重復建設，浪費資源，使經濟陷入嚴重困難。面對嚴峻局面，中央不得不重新強調集權，1960年在“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下收回瞭下放的權力。與此相應，中央機構再次膨脹，1965年，國務院機構增至79個，回到1956年的規模2,轉型階段1978年之後，改革開放的顯著成果強化瞭改革自身的合法性。經濟體制改革對舊的行政體制帶來巨大沖擊，再次拉開行政體制改革的帷幕。1982年行政體制改革的重點是解決領導體制問題，目的是實現幹部隊伍的“四化”。這

6、次改革廢除瞭幹部終身制，給領導隊伍註入新鮮血液。1987年，黨的十三大決定，在深化經濟體制改革的同時，進行政治體制改革，而行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，“轉變政府職能”第一次被確定為改革目標，成為解決計劃經濟傳統與市場化之間矛盾的突破口。1993年的改革繼續以職能轉變為核心，對政府職能重新界定，提出按照''政企分開”和“精簡、統一、效能”原則綜合管理如果說轉型階段的行政體制改革是經濟體制改革的折射，那隨著社會主義市場經濟的確立發展，行政體制改革進入新時期。1998年行政改革的重點在於優化政府職能結構。2001年，中國加入WTO後，市場制度的普遍性特征日

7、益影響政府行政模式,客觀上要求轉變政府與社會、市場和企業的關系，規范政府管理方式，提高政府治理水平。舊的管理體制中的一些弊端，如腐敗問題，公共服務收費問題引發瞭對民生問題的普遍關註，所以2003年行政體制改革在“以人為本，執政為民”新理念的指導下，強調機構改革的重點是“提高政府治理能力，提高人民群眾滿意度”。在此基礎上,2007年的十七大報告首次提出“建設服務型政府”的觀點，為將來的改革指明方向。2008年十七屆二中全會通過《關於深化行政管理體制改革的意見》，描繪瞭新一輪改革藍圖：此輪改革的總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。在堅持

8、以人為本、