體制觀念-構成模式與咦鳈C制探析

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1、體制觀念構成模式與運作機制探析摘要:體制觀念是由組織模式、所有制、運作機制和核算方式等諸項要素構成的組合體。不同體制具有不同的運作機制和運作效率。體制改革的目標選擇是由體制機制及其效率要求產生和決定的。衡量體制機制效率的主要因素是資產經營效果。自負盈虧機制是資產經營和核算的基本規律。財產所有制制度和國民經濟核算方式都要適合資産經營和自負盈虧機制的規律要求。要改革計劃方式，把制定發展計劃的主要依據建立在科學國民經濟核算方式的基礎上關鍵詞:體制機制；資產經營；自負盈虧;利潤；國民經濟核算分類號:F121文獻標識碼:A文章編號:

2、1003-3890(2010)01-0015-06我國當前經濟體制仍然處在不斷變化和改革的過程當中。整個經濟體制模式在發展中出現和形成瞭一些帶有階段性標志的特征。計劃與市場經過兼容、結合和過渡，形成瞭特定的經濟模態。分析計劃與市場的構成和結構,可以客觀認識當前我國經濟體制的特點，有利於確定未來經濟體制改革的走向和政策的制定一、計劃體制特點及其與市場體制的關系當前對我國經濟體制在認識上的差別還是非常大的,這其中的原因是對計劃與市場觀念理解的差距。認為計劃經濟已經從當前經濟體制中消退的觀點的主要根據是指令性計劃的退出，這個觀點是

3、不全面的，因為計劃經濟不等於一個單純的經濟計劃，計劃是一個體制概念。計劃體制包括四個構成方面:指令性計劃、經濟行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而，為瞭客觀分析我國經濟體制的特點，完全有必要對當前經濟體制類型的構成要素作出更為確切的分析，從而分清其體制要素的構成成份（一）作為指令的宏觀經濟計劃從1980-1994年指令性生產計劃占全國工業總產值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計劃指令性生產已經接近消失。有人據此認為我國當前經濟體制中計劃經濟已經退出，目前實行的基本是市場經濟體制。實際上，認為計劃指令已經不存在的

4、觀點忽略瞭一個重要觀念:計劃經濟體制對整個經濟的指導和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個國民經濟，微觀層次指的是經濟實體。從當前的情況來看，所謂指令性計劃已經不存在,實際上指的是對微觀企業實體的指令性控制已經不存在，而作為我國五級政府自上而下的國民經濟宏觀指導和管理仍然存在，國民生產總值的增長速率仍然是政府經濟管理能力和任務的主要指標，實現國民生產總值按照一定速度增長仍然是各級政府的經濟責任。各級政府仍然按照國民經濟總體發展要求提出本地區符合總體增長要求的計劃速度，有的甚至在本地區行政區域內實行經濟增長末位淘汰制

5、，凡是當年不能實現增長目標的，要追究行政責任。因而，政府部門為瞭實現經濟發展計劃目標,對國有經濟和投資進行過度幹預，要求地區或行業性生產總值的增長達到指標要求，催促生産總值的擴大累計是不可避免的（二）計劃體制行政架構計劃經濟不止是政府對一定時期內經濟發展作出的計劃要求，它還擁有為貫徹這種要求所必備的經濟組織結構和運作方式。這種經濟組織模式特點與市場體制的最大不同就在於一切經濟單位必須附屬於政府的行政機構，或者說就是經濟機構的行政化隸屬關系，而不是像市場體制那樣經濟機構是無行政隸屬關系的獨立機構。雖然目前政府已經減少瞭相當一部

6、分對口各個行業的行政管理部門，但經濟機構在名義上的隸屬關系仍然存在，基本的架構仍然是單位行政歸屬和行業歸口。在這種情況下，經濟機構要完全按照市場機制運作幾乎是不可能的，因為它們作為組織機構的自主權是虛擲的。同時，經濟體制改革主要集中在實體經濟機構上面，事業單位體制改革還沒有作為正式的題目，因而目前的事業單位就是更典型的行政機構附屬物。由於計劃體制下事業單位性質的行業范圍歸屬得過大過寬，許多本來在市場體制下不屬於公益事業的行業也都劃分到瞭事業性質裡面，造成許多行業至今實行事業單位的政府附屬體制，一直不能夠按照市場機制運作，致使

7、整個行業發展緩慢（三）財産所有權制度仍然是公有制占據主導地位所有制既是經濟體制的基礎構成，同時也反過來折射出經濟體制的構成模式。目前雖然實行多種經濟成份所有制同時並存，私有制允許在一定范圍內存在，國有制經過瞭承包制特別是股份制改造之後，已經不是傳統意義上的公有制。但是，這些變化並不能說明我國所有制體制已經發生瞭根本改變，更不能說明公有制已經不是主導性所有制形式1.主要自然資源仍然屬於國有制。按照我國《憲法》和《物權法》規定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源，都歸國傢所有。同時,一些重要的能源開發領域隻允許國

8、有資本進入,私人資本原則是禁止進入的。一些自然資源如土地等，即使允許私人資本介入開發，國傢也要收取髙額使用費。一切生產都離不開對自然資源的利用，如果自然資源都歸國傢所有，那麼這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計劃經濟體制要求的在社會主義階段生產資料必須實行公有制，雖然有一部分不相吻合,