中國社會保險費征繳體制探析

《中國社會保險費征繳體制探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中國社會保險費征繳體制探析摘要：社會保險費的籌集是社會保障制度的關鍵因素之,而中國對社會保險費的征繳部門沒有做出明確規定，這就造成瞭中國獨特的由社保部門和地稅部門兩個征繳主體並行的征繳體制。中國現行的征繳體制不利於擴大中國社會保險的覆蓋范圍，也不利於中國社會保障事業的長足發展,因此目前完善社會保險費征繳體制是完善中國社會保險制度的迫切需要。由稅務部門征繳社會統籌基金，由社會保險經辦機構負責征繳個人賬戶基金，是現階段中國社會保險費征繳體制的完善方向關鍵詞：社會保險費;征繳體制；社會保險中圖分類號：F840.61文獻標志碼：A文章編號：1673

2、-291X(2011)08-0095-02在社會保障制度中，社會保險占據著核心地位，而社會保險費的籌集是制度成敗的關鍵因素之一，隻有參保單位和個人做到及時足額繳納社會保險費才能保證參保人在達到制度規定的條件時享受相應的待遇。如果社會保險費的收繳率過低，則威脅到制度的可持續性。所以，選擇一個合適的征繳體制對社會保險制度是至關重要的、中國社會保險費征繳體制現狀自20世紀80年代以來，中國進行一系列社會保障體制改革，城鎮職工基本養老保險確立瞭社會統籌與個人賬戶相結合，國傢、企業、個人三方共同負擔的多層次養老保險制度的基本制度架構，使中國的社會保障

3、事業不斷向前發展。在中國社會保障制度改革中，國傢對參保主體、養老保險費率、基金投資范圍、養老金計發辦法等都做瞭較為詳細的規定，但對社會保險費的征繳體制並沒有進行統一規劃，對征繳部門也沒做明確規定。1999年1月國務院頒佈瞭《社會保險費征繳暫行條例》，其中規定，社會保險費的征繳機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征繳,也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征繳。這就造成瞭有些地方的社會保險費由社會保險經辦機構征繳，有些地方由稅務部門負責征繳的局面。中國獨特的由兩個征繳主體並行的征繳體制一直延續下來,直至2

4、010年10月《中華人民共和國社會保險法》的出臺,仍沒有明確規定社會保險費的征繳機構，隻是提到“社會保險費實行統一征繳，實施步驟和辦法由國務院規定”截至目前，中國社會保險費全部由社保經辦機構征繳的有15個省份，以及大連、深圳和青島3個計劃單列市，社會保險費由稅務機關征繳的有20個省、自治區、計劃單列二、中國社會保險費征繳體制的主要問題目前，中國社會保險費征繳體制存在的弊端已經引起政府部門和有關專傢學者的關註，關註的主要問題有以下幾個方面第一，征繳髏制難以適應就業形式多元化發展的需要。在社會保障制度建立初期，由於社會保險經辦機構較稅務機構的執

5、行力不強，對企業逃避社會保險費的行為沒有強有力的懲罰措施，一度造成征繳困難，逃費現象較嚴重。隨著中就業者不斷增加。稅務部門作為社會保險費的征繳機構在對企業在崗人員具有征繳優勢的同時也顯現出對個體工商戶和靈活就業者征繳的劣勢第二，征繳體制導致社保基金“收支分解”，加大養老保險的財務風險。由地稅部門負責征繳社會保險費，由社會保險經辦機構負責基金待遇支付，會導致社會保險制度在基金的征繳與支付之間容易脫節，長此以往，會導致基本養老保險基金收支間的聯系減弱，從而使制度設計時考慮的基金內生精算機制失效，加大收不抵支的財務風險第三，征繳體制導致管理職責交

6、叉，部門間矛盾較大。社會保險費的征繳隻是社會保險制度中的一個環節，在具體的業務經辦中，繳費與參保登記、個人賬戶的記載、基金待遇支付等多個業務環節緊密相聯，參保是繳費的依據，繳費又是個人賬戶記賬、基金支付的依據，這些具體的社會保險工作其主管部門應該是同一個。但在中國現行的征繳體制下，這些環節卻由不同機構分管。多方共管的格局勢必造成責任不清、各自為政，容易造成部門之間互相推談、問責困難第四，現行的征繳體制使社會保險業務經辦復雜化、效率降低。從操作層面上看，在征繳過程中，地稅部門隻受理申報征繳，參保人須要先向社會保險經辦部門登記、申報，然後再到地

7、稅部門繳費。這樣的流程既不方便參保對象辦理保險事宜又增加瞭對賬等業務環節，既增加瞭協調和管理成本又降低瞭效率。此外，經辦流程涉及多部門參與，易造成記錄缺失和不準確。這些將會對參保人權益乃至整個社會造成重大影響可靠的資金來源是社會保障制度的運行基礎，而征繳體制的優劣對資金來源則具有重大影響。一個好的征繳體制既要符合現實國情又要與整個社會保障制度相匹配，還要具有現實可行性。中國社會保險費征繳體制出現的問題不利於擴大中國社會保險的覆蓋范圍，也不利於中國社會保險事業的長足發展，因此，完善社會保險費征繳體制是完善中國社會保險制度的迫切需要中國社會保險

8、費征繳體制的完善方向目前中正處於經濟轉型時期,由於城鄉二元經濟結構等原因，中國的社會保障制度覆蓋面較低，又由於中的社會保障制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制,這些都決定