論農村教育優先發展戰略

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1、論農村教育優先發展戰略內容提要:本文分析瞭城鄉教育發展的不平衡現狀,提出城鄉教育發展不平衡是影響我國城鄉經濟發展不平衡的主要因素之一。優先發展農村教育，提高農村勞動力素質,是縮小城鄉差距、實現農村人口城市化、促進農村經濟發展的最佳選擇。優先發展農村教育應考慮發展戰略重點和發展戰略取向兩方面。❷關鍵詞：農村教育；不平衡；經濟發展;優先發展❷分類號:G522.3文獻標識碼:A文章編號：1003-4161(2010)04-0155-03農村問題是國傢制訂經濟與社會發展規劃的重點之一，探討農村教育面臨的問題和農村教育發展的基本對策，對於國傢經濟與社會發展具有重要的意

2、義。目前，我國農村與城市在發展水平上存在較大的差距。發展農村經濟，有效地縮小城鄉差距,是全面實現小康社會的必然選擇，也是社會主義優越性的根本體現。造成城鄉發展失衡的原因是多方面的，但教育作為生產力中最活躍的因素和勞動者獲取知識和技能的最有效途徑，無疑在眾多的影響因素中是最為重要的因素之一。筆者認為,優先發展農村教育,通過提升農民的科學文化素質以促進社會、經濟的協調發展，將是全面建設小康社會的關鍵。❷一、城鄉教育發展的不平衡現狀❷第一，國傢對農村教育資源投入不足，農民教育負擔過重。近年來，我國農村教育經費投入雖然顯著改善，但仍嫌不足。在教育財政制度上，我國政府

3、義務教育經費分擔的基本特征是地方負擔為主，中央政府隻提供少量的補助。國傢把農村教育交給瞭縣鎮,而縣鎮財政支付能力有限，教育經費在農村實際上主要由農民直接負擔。城市居民隻負擔子女的雜費和其他學校收費，不再直接負擔義務教育經費。農村居民除瞭負擔子女的雜費和其他學校收費，還要以農村教育費附加及教育集資的方式負擔大部分義務教育基建費和部分事業費。❷第二，農村教育質量不高，城鄉受教育機會存在較大差異。教育所帶來的個人福利的增進並沒有均勻惠及每一個人，城鄉接受教育的機會不平等。在城市已普及微機教育，實施網絡教學的今天，一些貧困農村小學甚至買不起必須的課桌椅、粉筆，常因為

4、基本教學儀器不足而使辦學難以為繼。而農村教育師資水平較低，教師社會地位和工資待遇得不到保障，影響著農村教師的教學積極性，這使農村教育的質量一直都在低水平徘徊。低質量的教育使農村教育對經濟、社會發展的推動作用以及對個人的教育收益都不明顯，降低瞭農村社會和個人對教育的需求,使農村學生的受教育機會減少，這突出表現在農村教育的輟學率明顯髙於城市上。❷第三，教育改革的某些措施造成瞭城鄉教育的不平衡，加大瞭城鄉受教育機會的不平等。一方面，招生評價存在以城市教育為中心的傾向。如,註重能力素質的考查，加大應用型和能力型題目的分量等。這些改革的動機是好的，對選拔優秀人才非常重

5、要，但對那些缺乏優秀師資、教學設備的農村學校的學生顯然不利。另一方面，髙等教育收費制度使農村學生接受髙等教育的機會減少。農民支付能力的不足不僅會影響農民對高等教育的投資的熱情，也影響其對高等教育的選擇。農村學生或者幹脆放棄考大學的願望，輟學在傢;或者選擇收費相對偏低的一般性院校。而隨著高等教育大眾化的進程，一般性高校畢業生就業的難度逐年增加,這在一定程度上使得“讀書無用論”在農村有所抬頭。由此看來,現行的某些教育制度安排使農村學生獲得社會提升的機會明顯減少，客觀上造成瞭城鄉受教育機會的不均等。❷二、農村教育優先發展戰略的提出❷教育經濟學的原理告訴我們，教育對

6、經濟的發展起著積極的推動作用。城鄉教育發展的不平衡必然導致城鄉人力資本存量的不平衡，這是制約我國城鄉均衡發展的關鍵因素。當前我國農村人力資本存量同城鎮存在著巨大的差距。2000年，每10萬人中受教育程度人口數量，大學程度城鎮是農村的18倍，高中程度城鎮是農村的4倍，初中程度人口數量，城鄉基本接近，隻有小學程度人口數量,農村大於城鎮❷①。如果考慮不同受教育程度質量上的差別，城鄉人力資本存量差別更大。農村教育落後、勞動力素質低下帶來的直接後果是，農業勞動生產率低，農業生產技術落後，先進技術和科學方法難以推廣運用，傳統農業占據主導地位，耕作粗放，農村經濟始終處於低

7、水平半自給狀態。這就存在一種不良循環：“農村教育落後—f農村勞動者素質低一f農村經濟落後一f農民收入水平低一f農村教育落後”。類似地，也存在這樣的不良循環：“城鄉教育發展不平衡一-城鄉人力資本存量不平衡一-城鄉經濟不平衡城鄉收入水平不平衡城鄉教育發展不平衡"。我們知道，循環總是帶有一種強大的慣性，要改變我國'‘城鄉發展不平衡”的不良循環,就需要借助某種力量打破舊循環的慣性，從而實現新的良性循環。❷教育的均衡發展對促進收入分配的平等化和經濟的均衡發展具有積極的作用，這無論在理論上還是從各國教育發展的實踐過程中，其真理性都已得到證明。鑒於我國經濟、社會發展的不平

8、衡現狀,筆者提出農村教育優先發展戰略。認為城鄉教育發