第四章公共企业高效管理决策

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1、第四章公共管理决策授课方式：理论教学课堂教学目的及要求：1、掌握公共管理决策2、区分公共管理与公共决策的关系3、理解公共决策系统4、掌握公共决策程序5、理解我国公共决策系貌运行与优化课堂教学重点及难点：重点：公共决策系统及程序、公共管理决策难点：我国公共决策系统运行与优化、公共管理与公共决策的关系教学11程：公共决策是指公共组级在管JI社会公共事务过程中所做岀的决定，宅是公共管理的首要坏节，圖穿干整个公共管理过程的始终。对公共决策的研究与轴,对于in快我国公共决策科学化、民主化和法制化的进程，提高制定公共决策的质量，有效

2、实现公共管理目标是非常必要的。第一节公共决策榔述—、公共决策的理论基協与发展（一）决策与决策科学的发展决策就是决策主体根据自己所处的条件和环境，在多个可能的行劝方案中选取一个符合自己備好行动方案的过程。现代决策意义上的决策，最早应用在生产活动中的是军事工程。它是以美国在第二次世界大战中对重大战昭工程顶目的决策为开始标志的。而把决策引人管理理论的是20世纪30年代美国学者巴纳德和斯特恩等人，但在他们的著作中，仅仅用来说明分权间題。决策真正在管連学界兴盛起来，崛是到了20世纪60年代初期，这是由西蒙等人倡导发起的。西蒙的《管

3、理行为一组织管理决策过程的研究》在1978年获倡诺贝尔经济学奖后，决策科学在理论界，尤其在管JI学界成为了一个十分感兴趣的王So0此,决策在管理学界被解释为一种管理技术。决策科学经11几十年的发展，现在已进一步得別了完善。决策科学沿袭运筹学、控M论、倩息论、系统论的路子，以数学为基本工具进行研究；从心理学、社会学、逻辑学、组级理论等角度对决策科学进行研究；以及决策科学在社会公共管理和仪策制定中应用。所有这些，使倡决策料学倡到了进一步的发展和完善，决策科学的理论与技术已成为人们解决选择过程中复杂tll'nJS的一个重要手段

4、。（二）公共决策的兴起与发展正是由于决策料学的理论和枝术为人们解决选择过程中的复杂性间題提供了一个重要手段，而社会公共活动中相互作用的因素尴来尴多，存在的不确定性因素越来逆大。因此，人M在解决社会活动中的夏杂性问题时越来越依頼决策科学。从决策活动本身来说，决策面对的活动层次趟高，对决策科学依頼的程厦也趣高。仮共决策重要而夏杂，是决策的商层次，涉及宏观、中观与微观领域。宏观层次舸决策是关系国家舸科学管理，如政体、法制舸演变和设廿；研究各级政府、放会、司法、监督机枸的设置、制炳运行、反债、纠偏、I®腐；同时采用廿算机网络系统

5、与专家决策支持系统，风险评估否决系统建立起电子政府，设立政府各级官员、司法执行人员的资格标准与检查方法。中间层次的决策是关干地方政府和非营利组纽的科学管理决策。地方政府的决策活动与国家的科学管理活动相关，它是一种在规模上小一些的类（fl的国家管理。同样，它也存在着对公共决策的巨大需要；而对非营利组级的科学管理决策来说，一般是与公共物品H1关的，它不以获取功利为目的，属干公共决策的一部分。協观层次的决策是关于每一个家庭和个人的决策，因为其个人选择因素，宅不能作为一种公共决策来研究。但是，由于家庭已经不是单纯的传宗接代的社会

6、细胞，即使是传宗接代的家庭活劝也与社会发生着十分密切的联系。Jin之家庭和个人也是公共间題的我依。因此，客观存在也成为公共决策ttiiuffi的一个因素。二、公共决策与公共管理仮共决策是公共管理11程中极为重要的一环，是公共管理的起点，公共管理始终是围绕公共决策的制定、修改、实施进行的。一个具休的决策目标实现了，相应的管理过程就终结了。（-）公共决策是公共管理的首要坏节从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为决策和决策实施以及效果评估等环节。决策是实施行为的确定。公共组级通过制定决策实施方案，把决策目标分解为貝体的执

7、行目标或阶段目标。确定#细的、可操作的行动步骤，台理配置人力、财办、物力，把决策目标落到实处；决策目标实现以及效果评估2后，管理活劝即告完结。可以说，没有公共决策就没有公共管理。（二）公共决策是公共管理履行各顶职能的依稠公共管理有决策、it划、组级、协调和控制等各顶基本职能。决策，就是在公共管理过程中所做出的决定；廿則，就是对如何实现决策目标和任务做出安排，制定系貌有序的行为步骤；组级，就是为实现决策目标而对一些机构和人员的重新组合，或成立新的管理机构；协调，就是改善和调整各f执行机构、人员和各顶活动2同的关系，使各自2

8、IOI合作，密切配合，减少相互之同的重复、牙盾和摩擦。控制，就是监督检査，对公共管理活动中的各种行为加以控制，使管理活aiOS定的方向推进；而所有的这些俊共管理的各项职能部以公共决策为基Ml,没有公共决策，就没有公共管理各项取能的®lio（三）公共决策圖穿于整个公共管理il程的始终仮共决策既是仮共管理的首要坏节，同时