溦動蜌馓锲髽I招標管理與風險防范

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1、淺談油氣田企業招標管理與風險防范《中華人民共和國招標投標法》實施十年來，對於創造公平競爭的市場環境、提高資金使用效率、保證工程質量發揮瞭重要作用，但招標領域仍然存在一些亟待解決的問題。本文從招標管理實踐出發，淺談進一步優化油氣田企業招標管理與風險防范，就提高招標采購質量，使風險防范在管理形式和內容上實現有機統一一、招標管理分析（一）完善審批流程自2008年以來，中國石油天然氣集團公司所屬油氣田企業按照重組整合、新體制一體化運行要求，妥善處理發展與規范、效率與風險的關系，強化內部管理,充分運用統一的合

2、同管理信息系統，及時調整招標（含競爭談判）網絡審批流程，招標選商審查、審批程序全部在網上進行，實現瞭各操作環節有據可查、數據下載、統計查詢等多項功能，提髙瞭各級管理人員的責任心和工作效率（二）實踐效果重組整合近兩年來，集公司所屬油氣田企業招標管理工作始終以勘探、開發為中心,積極服務於生產經營工作。例如，新疆油田公司通過強化制度執行力，實現瞭集團公司各項考核指標,即重大工程項目招標審核率100%,監督率達到100%,招標合規率100%,—般項目支出合同招標率達到60%以上，招標糾紛率為零，未發生重大違

3、規事件和投標人的投訴，維護瞭企業公正、公平和誠實信用的良好形象。僅2008-2009年全公司不完全統計，邀請招標（含競爭談判）5700餘項，累計金額達134億元，綜合競標節約率2%以上，節約投資及成本近3億元，達到瞭“節約挖潛、降本增效”的目的（三）問題分析1、招投標領域存在的普遍問題在油氣田企業同樣存在。例如，招標人將工程項目化整為零、規避招標、照顧性招標,轉包和非法分包等現象較為突出；不按制度和法定程序操作、招標人與投標人串通；評委不能公正履行職責;個別領導利用職權幹預工程、物資和服務招標采購，

4、為其關系人謀取利益等違法違紀行為時有發生2、新疆油田公司由於歷史原因，通過主輔分離產生瞭眾多的“改制企業”，許多企業業務單一、經營不善，缺乏市場競爭力，依賴“母體”單位提供工作量才能生存。加之受全球金融危機影9和油氣田滾動勘探開發生産特性,投資計劃滯後，施工紙不全，招標構成要件缺乏，不能全要素招標，石油鉛井、測井、錄井等工程項目無法形成招投標市場，招標人普遍認為競爭談判交易方式簡單、靈活，有利於減少費用二、招標風險管理招標采購意外事件往往導致實際結果與預期目標相偏離。隻有對其內外部風險進行估計與識別

5、，才能實現招標預期目標（一）招標風險種類油氣田企業間的工程、貨物和服務交易大部分是在集系統內部進行，交易價格相對統一，結算內部劃轉,招標風險相對較低。但從市場供需主體上可分為招標人、投標人和市場三類風1、招標人風險主要是招標組織管理缺陷所致。例如,招標方式的選擇、招標文件編制是否規范、評標定標公平與否，招標人道德素質、人為責任風險。徇私舞弊、收受賄賂、合同責任不清等極有可能產生風險2、投標人風險即投標人為瞭自己的利益采取對招標人不利的行為而造成的風險。例如，投標人隱瞞缺陷、信譽問題、產能限制、成本無

6、法減少、質量問題等産生的風險3、市場風險。即供需關系失衡、經濟政策變化和投機炒作等導致價格波動、質量差異、投標方數量、實力強弱等因素產生的風險（二）風險管理目標招標風險管理主要目標應該是控制與處置風險，防止招標風險帶來的損失，以保證各項生産活動順利進行。可分為事前控制和事後處置兩部分，事前控制是避免或減少損失的發生,事後處置是盡快恢復事前狀態或防止損失擴大，兩者構成招標風險管理的完整目標（三）招標風險分析1、招標風險識別。對招標人而言最大的風險莫過於付出較高的費用，得到非期望甚至是質量低劣的產品或服

7、務。招標采購風險可歸納為內部風險和外部風險，其中內部風險主要是人為風險和管理風險，而外部風險主要是經濟風險、政策風險和供應商風險等。油氣田企業招標管理部門首先應重視內部管理風險，其次還應通過各種信息瞭解和預防外部風險2、招標風險估計。招標采購大部分風險主要是人為因素造成，且事件發生具有隱匿性，如道德風險等，其損失很難用數字來表示，一般采用選擇主觀概率進行估計。因此，應根據風險事件對招標管理目標的影響程度確定風險等級，隻要識別和把握招標管理的重要風險，就可以基本達到控制風險的目的3、招標風險創新管理。

8、油氣田企業招標管理人員應熟悉有關招投標方面的法律法規，認真貫徹集團公司《招標管理辦法（試行）》和配套文件，依照法定程序和具體規定，不斷探索“開放有度、競爭有序、運作規范、監督有力”的市場運行機制，分析油氣勘探開發生產特點，工程、物資、服務項目應按照市場化原則,研究確立招標范圍和評標機制，不斷總結經驗和教訓，強化風險防范意識，切實發揮招標管理在降低成本、提高效益中的作用三、招標風險防范措施油氣田企業必須依據國傢《招標投標法》和集定，加強招標風險防范意識,根據招標項目情況