比較視閾下河北省新能源產業及其政府政策激勵問題探討

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1、比較視闕下河北省新能源產業及其政府政策激勵問題探討［摘要］通過歸納總結發達國傢在新能源產業的激勵政策先進模式和經驗，基於對河北省保定市光伏產業發展情況的調研，分析瞭河北省新能源產業發展及其政府政策激勵所面臨的瓶頸問題，並從政策完善、技術創新、市場保障、價格引導等方面提出瞭具體的策略完善新能源產業政策激勵體制［關鍵詞］新能源產業;困境［中圖分類號］TM615［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)10-0123-021河北省新能源產業發展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業為樣本1.1河北省新能源產業發展中

2、相關問題探討第一，國傢與地方穩定的新能源消費市場並未形成。新能源產業的發展需要穩定的消費市場支撐，而現階段受到外金融危機的影響,外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業帶來瞭不小的挑戰第二，政府新能源產業管理體制比較分散。新能源行業的領導和管理又分屬於多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統一的協調和指導，這樣的管理機制既不利於新能源開發體制的建立，也不利於出臺統一的政策措施第三，新能源產業自主科技創新能力亟待進一步加強。際光伏產業中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業依然是材料、銷售市場、關鍵設施三

3、頭在外的產業格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度矽料進口還是占有很大比重。多晶矽生產的很多核心技術被國外壟斷，產業的關鍵設備依然依賴進口。研發科技的滯後，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業化發展，也制約瞭新能源產業的發展第四，缺乏明確的新能源行業規范。光伏產業中缺乏明確的行業規范。行業規范的缺失，導致在全范圍內光伏企業的參差不齊，企業生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發展的情況，這無形中也給光伏產業帶來瞭隱患min1.2河北省新能源產業政府政策激勵問題第一，結構性

4、缺陷：缺乏完整專項的產業規劃。《河北省新能源產業十二五發展規劃》的出臺，為河北省新能源產業的發展規劃瞭藍但在總體規劃的基礎之上應當還有完整的專項規劃，我省現在“新能源專項規劃”體系中僅僅隻包含瞭風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的第二，內容性缺陷：目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段。一是政策內容中發展目標的制定缺乏依據，戰略規劃缺乏預見性。二是政策規劃中的原則性規定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創新與研發投入不夠，缺乏研發戰略具體設計。四是政策手段缺乏規范設計與組合，而對於宣傳教育手段體現不夠第三，配

5、套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業快速發展，國傢政策激勵體系中除詳盡而科學的戰略規劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確瞭相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位2發達國傢新能源產業發展經驗借鑒2.1發展模式命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業，主要是電網企業，必須按照國傢規定的價格或價格計算規則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發商在新建和既有建築上安裝太陽能熱水器經濟激勵。眾多發達國傢通過價格杠桿來調節電價。在德國等多數歐洲國傢，政府采用

6、固定電價的政策，規定風電:9〜10歐分/kW•；h；光伏發電：45.7〜57.4歐分/kW•；h；生物質能發電：10.5~15歐分/kW•；h,均保持在常規能源發電成本之下財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%〜50%、10%〜25%、10%〜15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%,美國對風電補貼1.7美分/kW•；h,為期10年，歐洲大部分太陽能熱水器補貼20%〜60%稅收優惠。印度政府規定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發電

7、實施1.7美分/kW•；h的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英對非可再生能源強制征收電力稅，分別為L99歐分/kW•；h和0.13歐分/kW•；h,從而使企業選擇新能源燃料市場產業化。美丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國傢可再生能源機構，統一組織和協調國傢的可再生能源技術的研發和產業化推進。丹麥政府累計投入瞭20多億歐元的研發經費，支持研究機構和企業開展風力發電設備與零部件的研發和產業化2.2發展經驗以上列舉的發達傢新能源發展模式為河北省

8、新能源產業的發展提供瞭新思路。河北省的新能源發展路線必須根據本新能源的發展階段，合理制訂規劃，定制明確而具階段性發展目標。同時省內各地區能源結構、政策導向和發展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發展。新能源的發展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為