市場經濟環境下財務治理模式探究

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1、市場經濟環境下財務治理模式探究摘要：社會主義市場經濟的建立和發展，使我國高等教育辦學規模不斷擴大，教育經費投入快速增加，逐漸成為面向社會自主辦學的事業法人單位，作為高校管理的重要組成部分的財務治理，面對理財環境“轉軌變型”的新形勢，如何完善高校財務治理模式是社會和高校共同關註的問題。文章就目前我國高等學校財務治理中存在的問題及如何構建有效的髙校財務治理結構和運行機制進行探討關鍵詞：高等學校；財務管理；治理模式社會主義市場經濟體制的建立對我國政治、經濟和社會事業的各個方面産生瞭深刻的影響。近年來，隨著我國高等教育辦學規模的不斷擴大和經費投入的快速增加，高等

2、學校作為人才培養的重要基地，如何應對市場競爭，如何構建有效的治理結構和運行機制，這些問題都值得我們研究和探討。蔣樹聲副委員長曾指出：“現代大學競爭的核心已不僅僅是資金、人才和技術，更重要的是制度建設。完善現代大學制度，進行大學體制創新，是一流大學建設新的突破口。”而高等學校財務治理作為建立現代大學制度的重要內容，也必須適應市場環境的需要，加快研究和完一、研究背景隨著我國市場經濟體制的逐步完善，高校的理財環境發生瞭巨大的變化，原有的高校財務治理模式已日益顯現出其滯後性及不適應性。在此情況下如何實現各高校財務治理模式的創新，已經成為高校財務管理的重要內容。現

3、階段，高等院校為瞭應對市場經濟的要求，不斷擴大招生規模，提升競爭能力；深化產學研工作，采取多種渠道增加高校收入。與此同時，國傢為瞭加快高等教育事業的發展，允許多元投資主體興辦高等教育，給高校的快速發展帶來瞭活力。2010年7月29日發佈的《國傢中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》是我國進入二十一世紀後的第一個教育規劃，是一份指導我國教育改革發展的綱領性文件。《綱要》對高校建立現代大學治理提出明確要求：首先《綱要》中提到現代學校制度“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦校自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構

4、建政府、學校、社會之間新型關系。”這就要求我國高校建設具有中國特色的現代大學治理制度。其次，《綱要》也提出：'‘加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾體的作用”。這一點要求我國高校重視高校內部利益相關者中的教職工和學生在大學治理結構中不可或缺的地位，同時也可以看出高校利益相關者的地位趨顯著和種類的日趨多元化。最後，《綱要》指出：“擴大社會合作，探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制”。這一點要求高校註重建立與高校外部利益相關者的聯系。因此，高校迫切需要改變我國高校財務管理體制，以適應高校自主辦學地位的需要。在這種情況

5、下，研究高校財務治理相關問題，完善高校財務治理，對提高高校財務管理水平，有著非常積極的現實意義二、當前我國高等學校財務治理中存在的問題（一）高等學校獨立辦學的法人地位難以保障《中華人民共和國教育法》規定“學校及其他教育機構具有法人條件的，自批準設立或登記註冊之日起取得法人資格”。為推進高等學校法人化管理，努力使高等學校成為面向社會依法自主辦學，進行有效自我管理、自我約束的法人實體。這些年來，政府教育主管部門研究出臺瞭一系列擴大高等學校辦學自主權、調整教育結構和改革內部管理體制的具體辦法和措施，使高等學校的辦學自主權得到一定程度的擴大。但是，目前，高等學校

6、依法獨立辦學的法人地位還沒有完全建立起來，作為政府附屬機構的地位仍然沒有得到根本改變。目前我國高校實行的是黨委領導下的校（院）長負責制，強調的是黨委的決策權和校長的行政權力，政府通過行政命令直接幹預大學內部事務。高校圍繞政府教育主管部門的指揮棒開展各項活動，很少從自己學校的實際情況出發進行遠景規劃而循序漸進的發展。政府部門對高等學校的管理還沒有完全轉到以宏觀管理為主的方式上來，尤其是在我國當前的財政管理體制下，導致高等學校資金管理權力與義務的分離，打破瞭政府與高等學校之間完整的委托一一代理關系，限制瞭高等學校財務管理自主權，高等學校獨立辦學的法人地位難以

7、得到有效保障。而且在高校內部，基本上也是行政命令決定瞭學校的各項事務。如何正確對待高校與政府的關系，如何正確處理黨委、校長和教職工代表大會、行政命令和學術權利之間的關系,是建立符合我國國情的髙校治理結構需要研究和解決的首要問題（二）缺乏完善的法人治理結構我國目前的高等學校普遍缺乏完善的法人治理結構。我國的高等學校目前主要實行的是黨委領導下的校長負責制。校長作為學校的法人代表，主持學校日常行政和學術管理工作。下設若幹名副校長協助分管有關工作。學校財務管理工作往往是由分管副校長或總會計師負責，重大財務事項由學校黨委常委會或財經領導小組等研究確定。而這些機構缺

8、少教職員工、學生及其傢長、銀行機構、捐款人等其他利益相關者的代表。由於信息的不對