财政学第十四章预算管理体制

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1、第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节财政收支范围划分的理论分析第三节中国现行分税制本章目录第一节预算管理体制概述第一节财政管理体制概述一、预算管理体制的含义概念：是指国家管理和规范财政分配关系，在中央与地方以及各级地方政府之间，划分财政收支范围和管理职责，并规定同级政府各财政职能机构之间职责分工的一项根本制度，它是国家经济管理体制的重要组成部分。二、预算管理体制的原则（一）统一领导和分级管理（二）财力与事权相统一（三）兼顾公平与效率第一节财政管理体制概述三、预算管理体制的内容（一）确定财

2、政管理机构体系与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为五级，即中央、省、市、县、乡。各级财政部门内部又设置不同分工的机构分别负责各项业务管理第一节财政管理体制概述（二）预算支出和管理权限的划分在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。（三）预算收入和管理权限的划分收入划分实行分税制（税收管理权、行政收费管理权、其他收入管理权）第一节财政管理体制概述（四）建立规范的政府间转移支付制度政府间的转移支付制度概念：是指中央政府为了均衡中央和地方之间

3、，地方政府之间的财力，通过规范的补助形式，将一部分中央财力无偿转移给地方政府，或把发达地区的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度，是财政管理体制的重要组成部分。第一节财政管理体制概述四、预算管理体制的类型在不同的国家或同一国家的不同历史时期，预算管理体制都存在着一定的差异。根据财力的集中与分散、财政的集权与分权程度的不同，预算管理体制总体上可分为集权型与分权型两种，又可进一步划分为统收统支、分级管理、分级包干和分级分税体制四种类型。第一节财政管理体制概述五、我国预算管理体制的历史演变（一）1950

4、年～1952年“统收统支”体制（二）1953年～1979年“统一领导、分级管理”体制（三）1980年～1993年“划分收支、分级包干”体制（四）分税制第二节财政收支范围划分的理论分析一、政府间事权及支出范围划分（一）政府间公共产品事权划分的原则1.受益原则2．区域原则3.效率原则（二）政府间事权的划分根据上面的原则，一般情况下，我们可以将政府间公共产品事权这样划分：1、全国性公共产品由中央政府提供，比如国防、外交、司法、行政等。2、地方性公共产品由辖区地方政府提供。比如区域性社会治安、环境保护、公益

5、事业等。3、跨地区性公共产品。这种公共产品可以由受益地区的地方政府协商解决，也可由中央政府出面协调，由受益地区共同承担。（三）政府间支出范围划分政府间财政支出划分是以事权划分为依据的。中央政府应承担全国性公共产品的供应，以及拥有所需要的支出资金。比如中央政府的政务开支、国防和外交、全国性环境保护、基础设施等方面的支出、全国性社会稳定和宏观经济调控支出，中央对地方的转移支付等。地方政府承担本地区公共产品的供应，以及拥有所需要的资金。比如地方政府政务开支、地区性社会治安支出、地区性环境保护、基础设施和社

6、会公益事业支出等。二、政府间财权及收入划分（一）政府间税种划分的原则及其界定第一．受益原则第二．功能原则第三．经济分权原则第四．规模原则按照上述原则，可以对中央与地方税种划分格局作出基本界定：具有稳定宏观经济功能的税种、与国际贸易和实现国际收支平衡有关的税种、以调节收入水平为目的的税种划归中央。对于那些税源分散、税基较小、区域性特征明显、主要是为提供区域性公共产品而开征的税种，以及与地方政府支出责任紧密相连的税种划归地方。（二）政府间税权的划分政府之间税权的划分主要是指税收的立法权和行政管理权限在各

7、级政府，主要是中央政府与地方政府之间的划分。政府之间税权划分可归纳为三种情况：1.集权型2.分权型3.集权与分权相结合第三节我国现行分税制第三节我国的分税制一、分税制改革的内容（一）分税制的概念：是以划分税种和税权为主要方式来确定各级政府的财权财力范围和管理权限，处理中央与地方以及地方各级政府之间财政分配关系的分级财政管理制度。第三节我国的分税制（二）政府间的事权划分：中央财政主要承担的事权是国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，以及由中

8、央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需的支出。包括地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费、民兵事业费等等。第三节我国的分税制（三）政府间财权的划分根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。第三节我国的分税制1、中央固定收入。1