财政学(陈共第七版)第十一章 财政预算管理体制

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1、第一节财政预算概述第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第十一章财政预算和预算管理体制课程思考如何理解财政预算？我国各级政府目前财政预算公开、透明情况如何？如何改进我国财政预算编制程序？什么是国库集中收付制度与“收支两条线管理”制度？如何理解分税制与我国行政管理制度的潜在矛盾？预算管理体制进一步改革包含哪些方面？2MAUQ现代预算制度经历了三个多世纪的产生与发展历程,从王权控制财政到议会控制财政标志着公共财政的形成,最终到公共预算制度的完善标志着公共财政的成熟。公共预算是作为

2、以广大民众为代表的民权一方与封建王室贵族进行斗争的工具而产生的。可以说,现代预算制度的发展史,同宪政制度确立与演进的历程息息相关。公共预算制度3MAUQ其中隐含的基本理论构架是:政府与公民之间存在着一种社会契约关系。在这种社会契约结构中,政府向公民提供公共产品,而公民则向政府纳税。在确立了宪政体制的国家中,现代预算制度就是维护并实现这一基本社会契约,进而对政府活动进行有效控制的重要“规则”。因此,预算制度作为现代宪政国家财政体系的核心制度,是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制,是一个配置资源的权力制衡结构

3、和民主政治程序。4MAUQ一、财政预算及其类别二、财政预算原则三、财政预算级次及预算管理权限四、财政预算程序五、国家金库制度六、政府收支分类改革七、预算法及其改革问题第一节财政预算5MAUQ一、财政预算及其类别（一）财政预算的含义财政预算是政府的基本财政收支计划，是具有法律效力的政府支配和管理资金的基本形式。财政预算有三方面涵义：是政府对未来分配的预先设计，并用它来指导整个财政分配活动的进行；按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律效力，不是一般计划；财政预算反映了整个政府的政策，规定了政府活动的范围和方向。

4、6MAUQ政府预算被定义为政府财政收支的基本计划，它是立法机关和全体社会成员监督、审议政府收支运作的窗口或途径。——高培勇《预算法》于1994年3月22日在八届全国人大二次会议通过，1995年1月1日起正式施行1995年11月2日，国务院常务会通过《预算法实施条例》，自11月22日起施行。2004年3月22日，预算法修订领导小组和起草小组成立7MAUQ8MAUQ9MAUQ2012年中央公共财政收入预算表（亿元）资料来源：财政部网站项目2011年执行数2012年预算数预算数为上年执行数的％一、税收收入48629.

5、2053094.00109.2国内增值税18277.3920250.00110.8国内消费税6935.937700.00111.0进口货物增值税、消费税13560.2614838.00109.4出口货物退增值税、消费税-9204.74-9950.00108.1营业税174.56185.00106.0企业所得税10021.8111120.00111.0个人所得税3633.063400.0093.6城市维护建设税169.37180.00106.3印花税425.28450.00105.8其中：证券交易印花税425.2

6、8450.00105.8船舶吨税29.7431.00104.2车辆购置税2044.452200.00107.6关税2559.102690.00105.1其他税收2.99二、非税收入2676.952826.00105.6专项收入349.67360.00103.0行政事业性收费394.97400.00101.3罚没收入38.4140.00104.1其他收入1893.902026.00107.0中央公共财政收入51306.1555920.00109.0调入中央预算稳定调节基金1500.002700.00180.0支出

7、大于收入的差额6500.005500.0084.610MAUQ2012年中央公共财政支出预算表（亿元）项目2011年执行数2012年预算数预算数为上年执行数的％一、一般公共服务1190.311230.61103.4中央本级支出903.01946.84104.9对地方转移支付287.30283.7798.8……三、国防5835.976503.11111.4中央本级支出5829.626479.20111.1对地方转移支付6.3523.91376.6四、公共安全1695.471826.64107.7中央本级支出103

8、7.011142.89110.2对地方转移支付658.46683.75103.8五、教育3248.603781.32116.4中央本级支出999.051028.87103.0对地方转移支付2249.552752.45122.4六、科学技术2034.062285.46112.4中央本级支出1942.142234.40115.0对地方转移支付91.9251.0655.5……廿三、对地方税收