财政学第十四章__预算管理体制

《财政学第十四章__预算管理体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、财政学第十四章__预算管理体制第十四章预算管理体制政府间的财政分配关系预算管理体制的内涵分税制政府间转移支付制度本章主要讲授内容第一节政府间的财政分配关系一、政府间职责事权的划分（一）政府间职能的划分14>>.资源配置职能的划分：由中央政府与地方政府分别承担2>.收入分配职能的划分：以中央政府履行为主3>.稳定经济职能的划分：以中央政府履行为主第一节政府间的财政分配关系（二）政府间事权的划分1>.分权与集权的利弊（1）分权的长处：①有利于促进居民参与当地事务②有利于促使地方政府对居民负责③有利于发挥地方政府官

2、员的信息优势④有利于制度创新⑤给人们更多的选择⑥有利于缩小政府的总体规模第一节政府间的财政分配关系（2）集权的长处：①集权有利于提供全国性的公共产品和劳务②集权有利于将跨地区的外部效应内部化③集权有利于获得规模经济效益④集权有利于实现宏观经济稳定⑤集权有利于进行再分配因此，分权与集权各有利弊，政府间事权的划分以适度分权为宜第一节政府间的财政分配关系分权与集权各有利弊，一般而言,政府间事权的划分以适度分权为宜。2>.政府间事权的划分（l）国防事务（2）外交事务（3）司法事务（4）公安事务（5）文化教育、经济和内

3、部事务第一节政府间的财政分配关系二、政府间财权划分的一般原则（一）与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府（二）与收入重新分配有关的税种应划归中央政府（三）税基流动性大的税种应划归中央（四）税基流动性较小的税种应划归地方（五）与自然资源有关的税种应划归中央（六）进出口关税和其它收费应全部划归中央政府第二节预算管理体制的内涵一、预算管理体制的含义财政体制有广义和狭义之分，本章所讲的财政体制就是从狭义上理解的，即国家预算管理体制。国家预算管理体制：在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配

4、权和财政管理权限的一项重要制度。第一节政府间的财政分配关系二、财政管理体制的类型（一）集权型财政体制：预算分配权限主要集中在中央的管理体制（二）行政性分权型财政体制：在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的管理体制（三）经济性分权型财政体制：在比较规范的现代市场经济中实行的地方自治型分级财政模式第一节政府间的财政分配关系三、中国财政体制的演变（一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制1>.建国初期财权财力高度集中的财政体制2>.改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制第一节政府间的财政分配关

5、系（二）以“包干”为主要特征的财政体制1>.1980年到1984年实行的“划分收支，分级包干”的财政体制2>.1985年到1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制3>.1988年到1993年底，在“划分税种,核定收支、分级包干”体制的基础上，实行多种形式的财政包干体制（三）分税制第三节分税制我国税制改革三十年一、分税制的内涵（一）分税制的概念按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制

6、度进行调节的财政预算管理体。第三节分税制（二）分税制的意义1>.有利于克服财政包干体制的弊端2>.对我国社会主义市场经济体制的建立发挥积极的推动作用3>.增强中央对国民经济的宏观调控能力，为我国经济改革和经济的迅速发展创造条件4>.有利于我国分级财政的真正建立第三节分税制二、我国分税制的主要内容（一）按照中央政府和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围1>.中央财政的支出。2>.地方财政支出（二）根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方的收入1>.中央政府固定收入2>.地方政府固定收入3>.中央政府与地

7、方政府共享收入（三）确定转移支付办法第三节分税制三、我国分税制的改革方向（一）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责（二）进一步规范收入的划分（三）进一步完善预算调剂方法（四）推进省以下分税制的建立和完善（五）健全规范政府间财政关系的法律制度第四节政府间转移支付制度一、转移支付制度的概念以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为宗旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。第四节政府间转移支付制度二、转移支付制度存在的必要性1>.解决纵向财政不平衡2>.解决横向财政不

8、平衡3>.协调各行政辖区之间的财政活动4>.调节各地区的财政净受益水平第四节政府间转移支付制度三、转移支付制度的类型（一）一般性转移支付1>.收入分享转移支付2>.均衡性转移支付（二）特殊性转移支付1>.配套性转移支付2>.非配套转移支付第四节政府间转移支付制度四、我国转移支付制度的改革（一）我国转移支付制度的建立和发展（二）我国现行转移支付制度的缺陷1>.目前的转移支付方式还受到原有包干体制的影响