财政学第十二章国家预算和预算管理体制

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1、第十二章国家预算和预算管理体制7/21/20211第十二章国家预算和预算管理体制了解国家预算的产生与发展；预算外资金的情况。理解并掌握有关概念；预算原则、程序；预算管理体制的类型。理解我国预算管理体制的主要内容。【学习目标】7/21/20212第十二章国家预算和预算管理体制§12-1国家预算概述一、国家预算概念及其产生（一）国家预算的概念：国家预算（budget）是政府的基本财政收支计划，是以收支一览表形式表现的具有法律效力的重要的财政文件。7/21/20213第十二章国家预算和预算管理体制（二）国家预算的产生

2、国家预算是伴随着资本主义经济的发展而逐步形成的。据记载，国家预算最早产生于17世纪的英国。我国最早的国家预算是在清朝宣统二年（1910年）试办的宣统三年预算。7/21/20214第十二章国家预算和预算管理体制二、国家预算的类型（一）从预算编制的形式角度看：1.单式预算：是指在预算年度内，将全部财政收支计划统一编在一个表格内。优点：整体性强，便于立法机关审批和社会了解。缺点：没有将全部财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不便于宏观经济调控和对预算进行经济分析。7/21/20215第十二章国家预算和预算管理体制2

3、.复式预算：是指在预算年度内，将全部财政收支按经济性质分别编在两个或两个以上的表格内，以特定的收入来源来保证特定的预算支出，并使收支之间保持相对稳定的对应关系的一种预算形式和预算制度。1927年，丹麦最早实行了复式预算。我国1992年以后实行。为什么要实行复式预算？7/21/20216第十二章国家预算和预算管理体制复式预算的形式：经常性预算：是满足国家经常性开支需要的预算。资本性预算：是反映建设资金来源与用途的预算。7/21/20217第十二章国家预算和预算管理体制我国复式预算的形式：支出：文教科卫、行政管理、

4、经常性预算国防支出等。收入：主要是税收收入。支出：经济建设和国有资产经营。建设性预算收入：企业收入、国家专项建设基金、经常性预算的结余转入、发行国债等。7/21/20218第十二章国家预算和预算管理体制（二）从预算指标确定方法的角度看：1.增量预算：是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。我国现阶段的预算方法采用增量预算。优点：可把各个年度预算相互联系起来，便于比较分析。缺点：如果上一年度财政收支计划指标不合理，则易造成浪费。7/21/20219第十二章国家

5、预算和预算管理体制2.零基预算：是指财政收支计划指标的确定，只以对当期社会经济发展状况的预测为依据，而不考虑以前财政年度的收支计划，即从零为起点新编制预算。该预算制度是1969年美国德克萨斯器具公司编制发展起来的；1973年，美国前总统卡特在担任乔治亚州州长时，采用此方法编制该州政府预算；1976年，美国参议院通过了实施这种预算的议案，1977年卡特以行政命令的方式要求各行政部门采用这种预算方法编制1979年财政年度的预算。7/21/202110第十二章国家预算和预算管理体制（三）从加强预算管理的角度看：绩效预

6、算：是以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算。在编制绩效预算时，要求政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，计算出每项施政计划的成本和效益，然后择优把项目列入预算。在绩效预算执行后，要用对比计划和实际、本期和前期成本效益的方法，考核行政部门使用预算资金的每项工作或业务的绩效。因此，也称部门预算或成本预算。20世纪50年代初，在美国联邦预算中推行的一种预算形式。7/21/202111第十二章国家预算和预算管理体制优点：注重财政支出的效益分析，有利于提高财政资金的整体使用效益。缺点：预算项目复杂，有的

7、项目成本和效益不固定，难以用货币计量，缺乏统一的衡量标准，使得分析比较困难。我国从2000年起首先从教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部开始进行部门预算的试点，2001年部门预算在范围扩大到10个部门，从2002年起全面推行部门预算。7/21/202112第十二章国家预算和预算管理体制三、国家预算的原则1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性（详见P337）7/21/202113第十二章国家预算和预算管理体制四、国家预算的组成（一）从国家政权结构和行政区域划分看：中央预算地方预算国家预算省（直辖市

8、、自治区）市（设区的市）县（不设区的市、市辖区、州）乡7/21/202114第十二章国家预算和预算管理体制（二）从国家预算收支管理范围看：本级政府预算总预算下级总预算单位预算7/21/202115第十二章国家预算和预算管理体制§12-2国家预算的程序一、预算的编制1.编制预算草案：由财政部门部署。2.报国务院核定：7/21/202116第十二章国家预算和预算管理体制二、预算的批准1.各