国家预算和预算管理体制1

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1、第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第十三章国家预算和预算管理体制《财政学》(第四版）陈共主编13.1Thenationalbudget13.2Thereformandconstructiononasystemofthebudget13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge《财

2、政学》(第四版）陈共主编第十三章国家预算和预算管理体制本章的教学目的与要求：主要介绍国家预算和预算管理体制的基本理论。通过教学，使学生明确国家预算和预算管理体制的概念、类型和原则，了解预算管理制度的改革和建设，我国分税制改革的运行情况及其进一步的完善。本章的重点与难点：国家预算级次及预算管理权限；预算管理制度的改革和建设；分税制的进一步完善。《财政学》(第四版）陈共主编第一节国家预算一、国家预算及其类别(theconceptandthetypes)二、国家预算级次及预算管理权限(thebudgetlevelsandtheirauthorities)三、国家预算原则(th

3、eprinciples)《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别和名称《财政学》(第四版）陈共主编国家预算的含义——经过法定程序批准的国家年度收支计划就称作国家预算。国家下一年度的财政收支计划——预算国家上一年度的财政实际情况——决算——是国家的基本财政计划。——必须经过国家权力机关审批后方能生效，经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。——我国的国家预算体系包括中央预算和地方预算。《财政学》(第四版）陈共主编国家预算的性质法律约束性：1一种对政府财政收支行为进行约束的手段2以法律性文件的形式存在的，具有

4、法律效力3受到一套专门的预算法律体系的约束预测性政策性：预算法；反映一国的方针政策。财政集中性周期性特殊性和历史性《财政学》(第四版）陈共主编国家预算的分类从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复式预算。从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量预算和零基预算。从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正式预算和临时预算。从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分预算。《财政学》(第四版）陈共主编（一）单式预算和复式预算1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。《财政学》(第四版）陈共主编2、复式预算

5、是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。《财政学》(第四版）陈共主编7/23/202111复式预算表（经常性预算表）《财政学》(第四版）陈共主编7/23/202112复式预算表（建设性预算表）《财政学》(第四版）陈共主编（二）增量预算和零基预算1、增量预算－－基数法预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。《财政学》(第四版）陈共主编2、零基预算－－因素法预算不以原有预算及

6、其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场二、国家预算级次及预算管理权限各级预算应当做到收支平衡预算年度自公历1月1日起，至12月31日止《财政学》(第四版）陈共主编国家预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算我国预算法规定：国家实行一级政府一级预算，从中央到地方，共设立五级预算。我国预算体系图：《财政学》(第四版）陈共主编中央总

7、预算由中央政府预算和各省总预算组成中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。《财政学》(第四版）陈共主编预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场三、国家预算原