国家预算和国家预算管理体制

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1、第十三章国家预算和预算管理体制第一节国家预算概述第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革2021/7/14财政与公共管理学院教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念,能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国分税制改革教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制的基本理论教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论教学时数：8课时2021/7/14

2、财政与公共管理学院第一节国家(政府)预算一、政府预算概念1、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。2021/7/14财政与公共管理学院它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。2021/7/14财政与公共管理学院政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。形式上是一种收支计划表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府调节国民经济的工具。2021/7/14财政

3、与公共管理学院2、政府预算的基本含义2021/7/14财政与公共管理学院1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。2021/7/14财政与公共管理学院二、预算组织体系（级次）中央预算省预算省本级预算市总预算　市本级预算县总预算　县本级预算地方预算　　　　　　　　　　　　　　　乡预算直辖市预算自治区预算2021/7/14财政与公共管理学院政府预算的组成体系亦称为中央政府本级预算，是经法

4、定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。2021/7/14财政与公共管理学院3、中央预算经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。2021/7/14财政与公共管理学院4、地方预算三、政府预算原则和预算法法律性年度性完整性可靠性统一性公开性政　府预算

5、原则2021/7/14财政与公共管理学院1、政府预算原则是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。2021/7/14财政与公共管理学院2、政府预算法四、政府预算类别（一）单式预算和复式预算1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇

6、集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。2021/7/14财政与公共管理学院2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。2021/7/14财政与公共管理学院又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支2021/7/14财政与公共管理学院（1）经费预算又称建设预算或投资预算，它是综合反映建

7、设资金的来源与运用的预算其收入主要是债务收入，其支出主要用于经济建设方面。2021/7/14财政与公共管理学院（2）资本预算复式预算经费预算收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支资本预算收入主要是债务收入支出主要用于经济建设方面2021/7/14财政与公共管理学院1、增量预算－－基数法预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2021/7/14财政与公共管理学院（二）增量预算和零基预算不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对

8、计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。2021/7/14财政与公共管理学院2、