浅谈国家预算管理体制

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1、财政学实验之国家预算管理体制撰写人：徐龙学小组成员：徐龙学苏宝峰梁超李晓东厉吉凯王晶浅谈中国财政预算管理体制的改革摘要：财政预算管理体制，在整个国民经济的运行屮起着重大的影响作用，它体现了国家政策的走向和社会经济发展的重点。为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，应该加快财政预算管理体制的改革，进一步完善财税体制机制，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，更好地让广大人民群众享受改革发展成果。关键词：预算管理体制改革国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。财政是国家为了实现其职能的需要，对

2、一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。国家预算管理休制是在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度•它的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权，集

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5、与分散的关系问题.因此，加快财政预算管理休制改革，对保证经济社会协调发展，平衡区域经济管理，促进中央财政经济政策的有效实施，起着至关重要的作用•当前，加快财政预算管理体制，应该做好以下几个方而的工作。一稳步推进政府收支分类

6、改革在今后的预算管理改革中，要稳步推进政府收支分类改革。这是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。同吋，还耍不断深化其他预算管理制度改革，进一步扩大国库集中支付改革范围，加强部门预算编制与管理。中央预算执行和财政经济运行中存在一些亟待解决的问题，财政资金损失浪费等现象时有发生，财政收支管理的规范化、科学化和现代化水平仍有待提高。改革开放以来，我国财政管理制度进行了一系列重大改革，但改革的重点主要集小在财政收入管理方而，支岀管理尤其是支岀预算编制的改革相对滞后。在建立健全支出标准体系等的基础上，选择一些部委（企

7、业）开展项目支出按经济分类编制预算试点，地方财政也要组织试点。同时，深入研究改进政府预算报表，加快政府会计改革步伐，使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。按照科学规范、清晰透明、便丁•操作的原则，新的政府收支分类主耍包括三方面的内容：第一，对政府收入进行统一•分类。主要是：扩大了覆盖范围，在原来i般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴；调整了分类体系，新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、

8、非税收入、债务收入以及转移收入等；细化了科口层次，过去科口屮没有具体的收费项口，新的收入科口则作了反映。新的政府收入分类可以全面清晰地反映政府各项收入的具体來源。第二，建立新的政府支出功能分类体系。新的支出功能分类不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，政府各项职能活动和具体工作，可直接从预算科目上反映出来。这样，政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上都能明晰反映出来，社会公众可以清楚地读懂政府预算。第三，建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类简单说就是对支出的具体经济构成进行分类

9、。如果说功能分类是反映政府支岀“做了什么事”的问题,经济分类则是反映“怎么去做”的问题。按照这个思路，对政府支出从经济性质上建立了完整的分类体系。其他预算管理制度改革在实施政府收支分类改革的基础上，全面深化其他预算管理制度改革，包括完善结余资金管理办法，积极推进绩效考评试点，进一•步扩大国库集小支付改革和菲税收入收缴改革实施范围，健全政府采购制度休系，扩大政府采购规模等,从而推动中国财政管理更加科学化、现代化和法治化。继续实行部门预算，进一步改革国库管理体制，扩大集中收付范围也是改革预算编制方法，细化预算编制

10、的重要内容。在今后的财政管理改革中，需耍进一步深化“收支两条线”管理改革，扩犬部门预算编制的部门和单位，完善定额标准体系和项目预算管理模式；深化国库集中收付制度改革，规范国库单一帐户管理，建立健全现代财政国库管理体系;进一步扩大政府采购范围和规模，充分发挥政府采购的宏观调控作用;建立财政支岀绩效考评制度，提高财政资金使用效益；改革预算编制制度，完善预算编制与执行的制衡机制；加强预算审计监督，提高预算透明度；建立国库现金管理制度；加强政府债务管理,推进政府会计改革等。进一步规范和完善财政转移支付制度,逐步实现基

11、木公共服务的均等化，这既需要屮央财政加大支持力度，也需要充分发挥各级财政的作用。今后必须抓好几个方面的工作：继续增加中央财政i般性转移支付；继续加大实施缓解县乡财政困难的工作力度，总结完善相关办法，继续实施“三奖一补”政策，并将适当增加奖补资金规模；积极研究各级政府间支出责任、收入划分，重点完善省以下财政管理体制，推动省以下财政管理方式创新；认真落实区域发展总体战略明确的各项财税政策；充分发挥地方财