国家预算及预算管理体制

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1、第三章国家预算及预算管理体制国家预算预算管理体制第一节国家预算什么是国家预算我国的国家预算体系一、什么是国家预算国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。国家预算的特点国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算国家预算中央预算地方预算省（直辖市、自治区）预算市（设区的市、

2、自治州）预算县（不设区的市、区、旗）预算乡（镇）预算二、我国的国家预算体系三、国家预算的编制与审批国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人代

3、会审查和批准。四、国家预算的执行国家预算执行的任务预算调整即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。调整的方法有：（1）预算科目之间的经费流动；（2）动用预备费；（3）预算的追加追减；（4）预算的划转。五、国家决算国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度中政府财政的实际收支情况，是国家经济活动在财政上的集中反映。国家决算与国家预算的数字往往不一致

4、。您是否赞成财政预算公开属于国家秘密不能公开。公开政府预算是民主政治的常识。第二节预算管理体制预算管理体制概述我国财政管理体制的沿革一、财政预算管理体制概述财政管理体制的含义又称预算管理体制，是指在一国中央（联邦）政府与地方（州）政府之间，以及在地方各级政府之间划分财权、财力的各项制度、法规的总称。一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。政府间职责的划分（1）中央（联邦）政府应承担提供全国性公共产品的职责，地方性的公共产品则应由地方政府负责提供（2）具有效益

5、外溢性的公共产品可由中央（联邦）政府提供，或者由中央政府与地方政府共同提供（3）宏观经济调控的职责只能由中央（联邦）政府来承担，地方政府不能从事对经济宏观调控（4）收入公平分配和提供社会福利的职责主要应由中央（联邦）政府来负责政府间财政收入的划分分税制，即中央（联邦）政府与地方政府之间的收入划分要按照税种来进行。政府间税种划分遵循的原则：（1）税源广大的税种应划给中央（联邦）政府（2）税基流动性大的税种应划给政府中央（联邦）政府，税基流动小或不流动的税种可划分给地方政府（3）有助于宏观调控的税种应划给中央（联邦）政府案

6、例一：美国的财权划分方式――财源共享和分率计征美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保

7、险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。案例二：日本政府事权与财权的划分日本是单一制国家，第二次世界大战后，建立了地方自治制度，实行地方长官民选，改变了战前中央对地方的直接管理和领导体制。从事权划分看，日本战前实行中央高度集权的行政体制，许多行政事务由中央负责，但又

8、部分地委托地方办理，这就形成了许多事务由中央和地方共同承担的局面。而日本现行的中央与地方事权划分大致为：国防和外交由中央负责；消防、港口、城市规划和住宅等由地方负责；公路、河流、教育、社会福利、劳动、卫生、工商农林行政等大多数行政事务则由中央与地方共同负责。从财权划分看，日本实行财政立法权集中，执行权分散，财政收入集中，支出使用相