国家预算和预算管理体制(II)

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1、第九章国家预算和预算管理体制Chapter9Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第一节国家预算Thenationalbudget一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律效应的政府支配和管理资金的基本形式。国家预算有三方面涵义：①是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整个财政分配活动的进行。②按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律效力，不是一般计划。③国家预算反映了整

2、个国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。（二）国家预算的类别1、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预算和复式预算。单式预算：是传统的预算编制形式，它是在预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算内。它具有全面性和综合性的特征。复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收支的控制。2、以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算：指的是财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况

3、加以调整之后确定的。零基预算：指的是财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况，即从零开始。（三）体系一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就有一级预算。中央预算国家预算省地方预算市县乡二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责三、原则国家预算原则，是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。它是伴随着国家预算制度的产生、发展而产生和发展变化的。1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5

4、、年度性四、国家预算程序就整个国家预算程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督，这也就是通常所说的“预算周期”。国家预算编制与审核批准时间表9月30日各部门上报预算。（一上）10月25日财政部会同职能部门（计、科、国经贸）提出分配意见报送国务院审批。11月25日财政部下达预算盘子。（一下）12月5-10日各部门上报预算（二上）分科目的12月28日前各部门上报草案，提交人大预算管理委员会初审。元月10日-3月5日①预算委员会反馈审议意见；②根据以上意见修改草案，报全国财经委；③提交3月5日人大会议。（3月

5、5日—15日）4月15日财政部完成各部门批复。4月30日各部门完成批复第二节预算管理制度的改革和建设Thereformandconstructiononasystemofthebudget一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、实行政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、实行国库集中

6、收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)一、推进依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算和提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容三、实行政府采购制度(一)政府采购的含义及特征1、含义：政府采（Governmentprocurement）也称公共采购，

7、是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。2、特点：①采购资金来源的公共性②采购范围的广泛性③采购规模巨大④采购的政策性⑤采购管理的公共性、公开性⑥采购资金支付采用单一国库帐户（二）政府采购制度1、含义：是指政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。政府采购制度的建立是公共支出管理的一场革命2、基本功能①加强支出管理、提高资金使用效益②强化宏观调控③促进国

8、际经济协调与合作④有效保护国内产业建立政府采购制度对提高财政支出效益有什么意义？3、内容①采购目标：物有所值；调控经济；一些社会目标。②采购原则:竞争原则；公开或透