第十二章国家预算和预算管理体制

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1、第十二章国家预算和预算管理体制第一节国家预算的一般概念l国家预算的产生及意义l预算年度l国家预算的原则一、国家预算的产生及意义l国家预算的概念国家预算是国家财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。◆从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。◆从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。◆从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围

2、、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。l现代国家预算的产生国家预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。国家预算起源于英国。国家预算是资产阶级同封建贵族阶级斗争的产物，是作为一种斗争手段产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，随后欧美和日本等其他资本主义国家的预算制度相继建立，至20世纪，几乎所有的国家都建立国家预算制度。我国的国家预算制度始于清朝末年。1898年（清光绪24年）在戊戌变法《明定国事诏书》中有“改革财政，实行国家预算”的条文。1908年（清光绪3

3、4年），清政府颁布《清理财政章程》，计划于1910年（宣统二年）起试编国家预算。北洋军阀和国民党政府也编制了它的预算。国家预算是一个历史范畴，是历史发展到一定阶段的产物。二、预算年度l预算通常按年编制。l预算年度指预算收支的起始的有效年限，通常为一年。l预算年度的分类：–历年制：从1月1日至同年12月31日，采用历年制的国家最多，如法国、德国、奥地利、意大利、中国等。–跨年制：即从某年某月某日开始至此年某年某月某日止，中间历经12个月，跨越两个年度。l自4月1日至此年3月31日止为一个预算年度，如英国、加拿大、日本、新加坡等国家采用l自7月1日至此年6月30日止为一个预算

4、年度，如瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、埃及等国采用l自10月1日至此年9月30日止为一个预算年度，如美国、泰国等国采用。各国预算年度的采用主要考虑该国的国情、历史的原因、传统习惯等因素。三、国家预算的原则l公开性l可靠性l完整性l统一性l年度性l法律性第二节国家预算的类别及组织形式l国家预算的类别：（1）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。单式预算是指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。复式预算是指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。（2）按预算的内容差别分类，可以分

5、为增量预算和零基预算。增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。零基预算是指新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。（3）按预算项目能否直接反映其经济效果分类，可以分为投入预算和效绩预算。投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。效绩预算是指根据成本----效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算。l（4）按预算分级管

6、理的要求分类，可以分为中央预算和地方预算。中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数额。（5）按收支管理范围和内容的分合关系分类，可以分为总预算和单位预算。总预算是指政府财政部门的汇总预算。单位预算是指部门、单位或项目的收支预算。（6）按预算作用的时间长短分类，可以分为年度预算和中长期预算。年度预算是指预算有效期为１年的财政收支预算。中长期预算是指预算有效期为1年以上的财政收支预算。（7）

7、按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡预算和差额预算。平衡预算是指预算收入等于预算支出的预算。差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。二、预算的组织形式l国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算：国家预算中央预算地方预算省（自治区，直辖市）预算市（自治州、盟）预算县（不设区的市、市