《财政学》第11章国家预算和预算管理体制

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1、第11章国家预算和预算管理体制姓名：李永刚课程：财政学学校：上海立信会计学院第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、国家预算级次及预算管理权限(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)三、国家预算原则(theprinciplesofnationalbudget)第一节　政府和市场一、国家预算的含义及其类别（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算（二）

2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节　政府和市场第一节　政府和市场三、国家预算原则：1．公开性2．可靠性3．完整性4．统一性5．年度性国际货币基金组织标志第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(

3、thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)六、政府收支分类改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandex

4、penditure)第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督1．加强和改善预算编制工作2．细化预算和提前编制预算3．加强对超收收入使用的监督4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂5．加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容第二节预算管理制度的改革和建设第二节预算管理制度的改革和建设三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）《政府采购法》的基本内容（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责第二节预算管理制度的改

5、革和建设我国《政府采购法》的基本内容：1．政府采购当事人2．政府采购方式3．政府采购程序和政府采购合同4．采购人与供货商第二节预算管理制度的改革和建设四、实行国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题（二）国库集中支付制度的含义（三）实施集中支付制度改革的措施集中支付制度改革的措施1．做好准备工作2．建立资金管理方式3．明确集中支付外的辅助支付办法第二节预算管理制度的改革和建设第二节预算管理制度的改革和建设五、实施“收支两条线”管理(一)“收支两条线”管理的含义(二)“收支两条线”管理的

6、进展及其进一步完善第二节预算管理制度的改革和建设六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性（二）改革的基本原则（三）改革的主要内容第二节预算管理制度的改革和建设政府收支分类改革的基本原则1．公开透明2．借鉴国际经验，符合中国国情3．便于操作第二节预算管理制度的改革和建设政府收支分类改革的主要内容1．收入分类2．建立新的支出功能分类体系3．建立新型的支出经济分类体系第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassi

7、fication)二、分级分税预算管理体制简介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型第三节预算管理体制概述预算管理体制的主要内容1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2．预算收支的划分原则和方法。3．预算管理权限的划分。4．预算调节制度和方法。预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于195

8、3-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制第三节预算管理体制概述第三节预算管理体制概述二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据（三）政府间转移支付制度第三节预算管理体制概述分级分税预算管理体制的要点1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础