《财政学》(第六版)第十三章国家预算和预算管理体制

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1、第一节国家预算概述第二节我国预算7>管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革《财政学》（第六版）陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编13.1Summaryofnationalbudget13.1>2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChina《财政学》（第六版）

2、陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编一、国家预算的含义及其类别（theconceptandthetypesofnationalbudgct）//.tudou/programs/vicw/iNdvSWs74wO/二、国家预算级次及预算管理权限（thenationeilbudgetlevelsandtheirauthorities）三、国家预算原则（theprinciplesofnationalbudgct）《财政学》（第六版）陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编国家预算：是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分

3、配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算的分类：（-）以预算形式的弟别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算单式预算：国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。复式预算：国家财政收支计划通过两个以上的计划表格來反映。（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算增量预算：计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算：计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的

4、预测和对当年各部门型增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数《财政学》（第六版）陈共主编一、国家预算的含义及类别《财政学》（第六版）陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编按预算组织形式划分一单式预算与复式预算单式预算将政府收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。复式预算定义有利于反映预算的整体性、统一性，可明确体现政府财政收支规模和基本结构。不能反映各项预算收支的性质，不利于体现政府在不同领域活动的性质、特点。优点缺点根据预算收支的性质，将政府收支

5、在两个或两个以上的预算表格中反映。体现了不同预算收支的性质和特点。在反映政府预算的整体性、统一性方面不如单式预算，有些收支在不同预算Z间划分有一定的困难。《财政学》（第六版）陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编按预算编制方法划分一增量预算与零基预算定义优点缺点增量预算零基预算简便易行基数的科学性、合理性难以界定；方法简单、粗糙。在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素。根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而

6、不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。不受以往年度收支的约束，预算编制有较大的回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重点。不是所有的预算收支项口都能采用零基预算；需要消耗大量5＞人力、物力和财力。《财政学》（第六版）陈共主编※一般地，一级政府即有以及财政收支活动，有一级预算。国家预算一般由小央政府预算和地方预算组成总预算二木机财政一般收支预算+特别预算+卜•一级政府预算我国小央总预算二小央所屈部门预算+各省预算1・各级国家机关（权力机关、政府机关、财政部门、预算执行部门和单位）在预算中的权利:2•各级人民代表大

7、会：预、决算的审批、监督、撤销权3•各级人大常务委员会：预算监督、调整方案审批、决算审批、不适当预决算的撤销权4•各级政府：具体办法的决定权、预决算编制、预备费动用决定权、预算执行的组织和监督权、预决算不适当决定的撤销权5•各级财政部门：编制预决算草案、提出预备费动用核预算调整方案、定期报告预算执行情况监督与法律责任：《财政学》（第六版）陈共主编《财政学》（第六版）陈共主编1.公开性2•可靠性3.完整性4.统一性5.年度性《财政学》（第六版）陈共主编国际货币基金组织标志《财政学》（第六版）陈共主编审批执行决算

8、编制《财政学》（第六版）陈共主编预算组织形式与预算周期从预算编制、审议批准、执行，再到决算的完整过程。《财政学》（第六版）陈共主编一、推进依法理财，加强预算管理和监督（enhancemanagementandsupervisionunderthe1aw）二、编制部门预算（thedepartmentbudgctthepurchasingsystemofthegovernment）三、政府采购制度（th