第十三章国家预算和预算管理体制2

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1、第十三章国家预算和预算管理体制通过本章的学习主要需要掌握：国家预算；预算管理制度的改革和建设；预算管理体制概述。第一节国家预算一、国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划•它的功能首先是反映政府的财政收支状况。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格,可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。从实际经济内容来看，国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。二、国家预算的类别（一）以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。1.单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。2.复式

2、预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格來反映。（二）以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算1•增量预算,指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的.2•零基预指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况.三、国家预算体系我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构相适应，并同时结合我国行政区域的划分，国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预

3、算由省（直辖市、区、计划单列市）、市、县、（市、自治县）和乡镇预算组成。（一）公开性国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。（二）可靠性每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分，资料确实，不得假泄、估算，更不能任意编造。（三）统一性尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算,但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科冃，每个科冃都要严格按统

4、一的口径、程序和填列。（四）完整性该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列国家预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。（五）年度性任何一个国家预算的编制和实现，都有时间上的界定,即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为…年。口前世界各国普遍采用的预算年度有两种：…是历年制预算年度；即从每年1月1日起至同年12月31止，我国即实行历年预算年度；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某口止，中间历经12月，但却跨了两个年度。所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制预算，这一预算要反映全

5、年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。一种预算原则的确立，不仅要以预算本身的属性为依据,而口要与本国的经济实践相结合，要充分体现国家的政治、经济政策。一个国家预算的预算原则•般是通过制定国家预算法来休现的。五、国家预算级次和管理权限预算法明确规定,国家实行一级政府一级预设立五级预算：（1）屮央；（2）省、口治区、直辖市；（3）设区的市、自治州（4）县、自治县、不设区的市区市辖区；（5）乡、民族乡、镇。根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权作出如下的规定。（-）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权主要有：预算、决

6、算的审批权;预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会对预算、决算不适当的决定。）（二）各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批，对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算不适当的决定。）（三）各级政府的职权各级政府的职权主要有：预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督

7、权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定。）（四）各级财政部门的职责各级财政部门的职责主要是：具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员对本级和下级政府预算、决算进行监督,乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计

8、部门对本级