第十三章 国家预算和预算管理体制

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1、第十三章国家预算和预算管理体制第十三章国家预算和预算管理体制第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、国家预算级次及预算管理权限(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)三、国家预算原则(theprinciplesofnationalbudget)第一节国家预算概述国家预算的含义及其类别政府的基本财政收支计划，

2、是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。第一节国家预算概述预算形式的差别单式预算国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映复式预算国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映社会保障预算、国有资产经营预算第一节国家预算概述预算分项支出的安排方式的差别增量预算计划财政年度的预算分项支出数是以上一年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定零基预算计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基

3、数第一节国家预算概述“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”——《中华人民共和国预算法》（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）第一节国家预算概述国家实行一级政府一级预算中央省、自治区、直辖市设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇五级预算各级预算应当做到收支平衡预算年度自公历1月1日起，至12月31日止第一节国家预算概述中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属

4、单位，下同）的预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。第一节国家预算概述二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节国家预算概述国家预算原则：公开性可靠性完整性统一性年度性国际货币基金组织标志第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理

5、财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)六、政府收支分类

6、改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督14>>．加强和改善预算编制工作2>．细化预算和提前编制预算3>．加强对超收收入使用的监督4>．严格控制不同预算科目之间的资金调剂5>．加强预算外资金管理第二节我国预算管理制度的改革和建设二、编制部门预算：（一）编制部门预算的背景和意义1998年中央财政决算和中央财政审计报告时提出，要改进和规范中央预算编制工作：一是严格执行预算法，及时批复预算；

7、二是细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度，其中，报送内容应增加对中央各部门的支出。第二节我国预算管理制度的改革和建设（二）部门预算的内容：“一个部门一本预算”部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映第二节我国预算管理制度的改革和

8、建设三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）《政府采购法》的基本内容（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责第二节我国预算管理制度的改革和建设政府采购：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采