第十二讲国家预算和预算管理体制.ppt

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1、第十二讲国家预算和预算管理体制第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算一、国家预算及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别和名称二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责三、国家预算原则：1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督二、编制部门预算三、实行政府采购制度四、实行国库集中收付制度五

2、、实施“收支两条线”管理一、推进依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算和提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容三、实行政府采购制度(一)政府采购制度的含义(二)我国政府采购法的基本内容我国政府采购法的基本内容：1、《政府采购法》的宗旨和原则2、政府采购当事人3、政府采购方式4、政府采购程序和政府采购合同5、政府采购的对外开放要循序渐进6、财政部门在政府采购中的职责四、实行国库集中收付制度(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题(二)国库集中

3、支付制度的含义(三)集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施1、做好准备工作2、建立资金管理方式3、明确集中支付外的辅助支付办法五、实施“收支两条线”管理(一)什么是“收支两条线”管理(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型二、分级分税预算管理体制简介一、预算管理体制及其类型(一)预算管理体制的内容(二)预算管理体制的类型预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制二、分级分税预算管理体制简介

4、（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据收支划分的基本理论依据:1、社会公共需要或公共物品的层次性2、集权与分权关系中央和地方支出责任划分的基本框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施13－1中央和地方支出责任划分的基本框架若干国家中央与地方之间税种的划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方

5、各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13-2若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想二、分税制改革的主要内容三、分税制的转移支付制度四、

6、分税制的运行情况及其进一步完善一、分税制改革的指导思想1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2、合理调节地区之间财力分配。3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理中央和地方财政收支比重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.3

7、56.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方财政收支比重（％）三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其及进一步的完善（一）运行情况良好1.政府间的财