第十四章 国家预算和预算管理体制

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1、第四篇政府间财政关系第十四章国家预算和预算管理体制Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge主要内容部门预算改革、国库集中收付制度改革预算的含义预算的原则和立法政府预算概述政府预算的编制形式预算管理体制的改革和建设中央预算和地方预算、单式预算和复式预算、增量预算和零基预算、年度预算和中长期预算财政体制概述财政体制的内容、财政体制的类型预算的产生和发展预算的编制、执行和决算中国分税制财政体制改革分税制改革的背景、指导思想、内容、调整第一节政府预算概述一、政府预算的涵义政府预算是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个

2、财政年度内的收支状况的计划。简言之，指的是政府的年度财政收支计划。公开性1完整性23可靠性二、政府预算的原则和立法45统一性年度性6法律性三、预算的产生与发展1、预算的产生历史现代财政预算制度最早出现于英国。在14-15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。美国国会在1921年通过了《预算审计法案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。2、预算产生与发展的条件①资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。②加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。③财政活

3、动的货币化是财政预算产生的必要条件。四、预算的编制、执行和决算预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。预算编制是制定年度收支计划阶段。预算编制完毕要接受各级人民代表大会的审议。预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费、预算调整。决算是预算执行的最终结果，也是预算管理的终点。国家决算第二节政府预算的编制形式政府预算按照政府级次为依据按预算形式的差别为依据以预算分项支出安排方式的差别为依据按照预算作用的时间为依据按照收支管理范围为依据中央预算、地方预算单式预算、复式预算零基预算、增量预算年度预算、中长期预算总预算、部门预算

4、、单位预算一、中央预算和地方预算（一）中央预算。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动。中央预算由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。（二）地方预算。地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的预算。地方预算负有组织地方收入和地方支出的任务，是地方政府职能实施的财力保证。政府预算中央预算地方预算省预算市预算县预算乡镇预算县预算乡镇预算二、单式预算和复式预算（一）单式预算国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，不去区分各种财政收支的经济性质。它的特点是

5、：体现国库统一和会计统一的原则要求；完整性强，能从整体上反映年度内的财政收支情况，便于了解财政收支的全貌；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。（二）复式预算1.复式预算的概念。复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算，通常包括经常预算（经费预算或普通预算）和资本预算。税收收入非税收入行政性收费收入专项收入其他收入等国防支出行政管理支出事业发展支出社会保障支出专项支出付息支出其他支出资本性收入各项基金收入国有资产收益债务收入国内债务收入国外债务收入经济建设支出基本建设支出挖潜改造支出科技三项费用流动资金支援

6、农业生产支出债务本金支出经常收入经常支出资本收入资本支出经常性预算建设性预算政府预算经常性预算结余我国现行复式预算体系构成2.复式预算的产生。从实践上看，复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。从理论上看，复式预算的出现与当时财政理论的发展密不可分。三、增量预算和零基预算（一）增量预算。增量预算是指政府预算收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。其要点是：逐项确定支出预算，以各项支出上年度的支出数为依据，以人员经费的保障为重点。（二）零基预算（Zero-basebudgeting）1、零基预算的基本概念。是指计划财政

7、年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。2、零基预算的基本内容（1）零基预算的基本要素。零基预算包括三个基本要素。即决策单位、一揽子决策和排序。（2）零基预算的编制程序。零基预算制首先要求各基层预算单位每年根据下达的计划，重新编制预算，并要求提出尽可能多的方案，进行择优选择；其次，上级主管部门对基层预算单位上报的方案，进行认真的审查和评估，提出修正意见；最后，基层预算单位根据最后选定的方案，结合上级提出的修正意见，编制详细的执行预算。3、零基预算的特点（1）