政务信息管理第8章政务信息的决策支持

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1、第8章政务信息的决策支持8．1政务信息与决策8．2察觉问题和分析问题8．3获得高质量的决策信息8．4政务信息分析与预测方法学习重点弄清政务信息与政府决策的关系；理解如何察觉问题以及如何对存在的问题进行科学分析，找到问题的根源；了解获得高质量决策信息的方法；掌握政务信息分析预测的基本方法。战略家要在所取的信息的广度和深度之间做出某种权衡。他就像一只在捉兔子的鹰，鹰必须飞得足够高，才能在广阔的视野发现猎物，同时又必须飞得足够低，以便看清细节、瞄准目标和进行攻击。不断地进行这种权衡正是战略家的任务，一种不可由他人代理的任务。——Frederickluck引子——8.1政务

2、信息与政府决策8.1.1决策、科学决策和政府决策决策是人类的一种高级思维活动，是为了具体的既定目标而确定的战略、策略和办法，也可以指人们确定一种策略、方案的综合分析和推理判断的逻辑思维过程。所谓科学的决策，是指人们为了实现某个特定的目标，在科学的理论知识指导下，运用科学的方法技术，在掌握大量有关情报信息的基础上，提出多个预选方案，并从中选择一个最优的行动方案的过程。政府的公共决策也可称之为行政决策，它是指享有行政权利的行政行为主体，为达成特定的国家行政管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，所进行的选择性和定型话的创造性思维的过程。8.1.2政府的行政决策与政

3、务信息政府的行政管理涉及了社会所有的领域，政府通过管理职能对政治、经济、文化、教育、社会领域进行规划、控制和协调。政府从事管理工作的过程也必然面临很多决策问题，如何通过政务信息的分析，来获得高质量的信息，支持政府的决策活动，是政府工作的一个核心。8.1.3政府CIO的决策信息工作1、决策信息服务存在的问题信息部门处于各自为政的半封闭状态，加上自身素质等方面的原因，能提供的信息水平低，层次低，缺少高水平的信息为决策层服务。信息部门的工作没有长期的规划，信息服务缺乏系统性和连贯性。信息调研成果静态分析的多，动态的、预测性的少。信息调研手段落后，信息产品时效性差，难以满足

4、决策层的需求。信息人员的专业思想不牢固，专业水平不高，在一定程度上也影响了信息产品的质量。2、政府CIO的决策信息服务任务政务信息管理者应该具有对信息的敏锐感觉，作为政府部门的CIO，在考虑决策与信息的时候，他具有双重的身份。首先，他自己作为管理决策者需要具有较强的信息获取、信息分析和决策分析的能力，能运用信息决策和确定目标，并运用信息执行决策和达成目标规定的结果；其次，他作为更高层决策者的信息助手，需要组织决策所需要的信息，开展决策的信息支持活动，能帮助政府部门和高层领导者对相应环境做出针对性的决定。3、政府CIO的具体工作——为分散的、各自为政的信息部门建立有机

5、的联系——为信息部门的决策支持工作制定短期、中期和长期的规划；为领导决策提供系统的、连贯性的信息服务；——组织各信息系统、信息部门的精英，同有关专家一起，开展高质量的信息研究，提供动态的、预测性的信息调研成果——利用先进的技术和引进科学的研究方法，开展信息调研，形成时效性强的、有针对性的信息产品。——网罗和培训一批骨干的信息人员队伍，采用有效的激励机制，提高信息人员的政治素质、业务素质，让这些人才在各自的信息工作岗位上发挥光和热。在信息的生产方面，CIO的工作可以设定为：8.2察觉问题和分析问题决策可以看作是最终解决问题的过程，利用政务信息进行决策的一个重要环节就是

6、察觉问题和分析问题。8．2．1问题的概念和结构所谓问题可以指事情偏离了正常的轨道，这种偏离已经严重到需要纠正的程度。其表现为事情的现状与我们希望它达到的状况之间有很大的差距，解决问题实质上就是要消除实际状态与应有状态间的差距。英国学者史蒂夫.尼兰从解决问题的角度来看，把问题分成两类，一类是需改变的问题，一类是需实现的问题。需改变的问题就是事情出现了不正常的状况，需要我们想办法去改变它。需实现的问题是设定或被指定了一个需要达到的目标，这类问题关注事情的未来状况，让我们朝实现的目标努力。还有学者将问题分为结构化问题、半结构化问题和非结构化的问题三种。《兰德决策》一书将问

7、题的结构描述为两类，绩效改变问题的结构和自始问题的结构。问题的概念问题的类型问题的结构8.2.2问题分析的技术1、问题分析的意义问题分析的目的是为了对问题的性质、表现和内容做一个较为透彻的说明，为我们在思想上创造解决问题的条件，为我们探索和解决问题提供方向。问题分析虽然不是解决问题本身，但它是问题解决的先导，任何问题的解决应该是建立在问题分析基础之上的。2、问题分析的内容问题到底是什么？问题发生的地点？问题发生的时间？问题涉及的范围？问题的根本原因？问题分析主要是要弄清楚以下问题：3、问题分析的技术兰德公司总结了一套问题分析技术，这些技术曾被成千上万人运用过，并