政务信息管理第2章政务信息管理概述

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1、第2章政务信息管理概述2.1政务信息与政务信息管理2.2政务信息管理与政府职能转变2.3政务信息管理者——政府CIO2.4政务信息管理研究视角学习重点掌握政务信息和政务信息管理的基本概念，了解政务信息管理与政府职能工作之间的关系，掌握政府CIO的起源、背景、职责、地位和基本的知识、素质和能力要求，系统和全面了解政务信息管理的研究视角，以及从内容角度开展政务信息管理的基本思路。引子信息不只是杂乱无章的数据的集合，而是一种需要管理的资源，我们可以理解其特性，并用之于建立掌握信息后的竞争优势。——托马斯.巴克霍尔兹2.1政务信息与政务信息管理政务信息是信息家族中的重要成员，政务信息管理是一门应用

2、科学，它是在实践中产生发展逐步完善，最后上升到理论，成为一门科学的。广义上讲，政务信息管理是在国家形成以后，随着国家的行政管理机构——政府的行政管理职能的强化和完善而产生和发展起来的,但是它成为一项系统性、科学性较强的工作，则是近几年的事情。2．1．1政务信息1.政务信息的提出政务信息这一名称，是我国行政系统工作者于1986年首创提出的。1986年3月，由河北、湖北、辽宁三省政府办公厅的信息工作者于武汉筹备组建省际政府办公厅横向信息网络时，经过商定，首先提出“政务信息”这个概念，并将正在筹建的省际政府系统横向信息网络称为“省际政务信息网络”。这一提法和设想得到了国务院办公厅和有关方面的肯定

3、。从此，政务信息这个概念才逐步确立起来。2.政务信息的含义政务信息是反映政府工作运转情况的信息以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息，它包括两个组成部分：（1）政府自身产生的信息。这部分信息我们称为内生信息，如各种条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、议案、通告、通知、公函、会议纪要、合同、协议书等；（2）政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息。这部分信息我们称为外生信息，如新闻报道、消息资料、群众信访、提案议案、社会调研信息等。3.政务信息的基本特征（1）政务信息同其他信息所共有的特征主要有：真实性时效性广泛性共享性（2）作为政务信息所独有的特征主要有：宏观性政治性层次性权威性机密

4、性2．1．2政务信息管理我国政务信息管理工作的发展建国初期，我国各级政府机关总结解放区苏维埃政府信息工作的经验，在摒弃旧中国封建王朝政府机关信息工作制度和方法的基础上，逐步建立了适应新中国行政管理需要的政务信息管理工作制度。五十年代初，我国的主要任务，一方面围绕巩固新政权开展政治斗争，一方面为了医治战争创伤，大力组织生产，恢复国民经济。同时，积极进行人民民主制度建设，完善社会主义政治制度，建立各项新的社会秩序和经济秩序，各级政府机关的信息工作围绕上述任务展开。在这一时期，国务院为了保证政令畅通，还加强了政府机关工作制度建设，尤其重视机关文书工作制度的建立和完善，为政务信息管理工作走上健康发

5、展的轨道，奠定了基础。五十年代后期，由于受“左”的思想影响，浮夸风盛行，使政务信息管理工作遭到了挫折，不能正确的反映政府机关行政管理活动和社会主义建设事业的客观实际。特别是在“文革”中，我国国家政权建设遭到严重破坏，一套行之有效的工作制度被打乱，政府机关无法按正常工作秩序进行，政府系统信息工作的发展也受到了严重影响。党的十一届三中全会以来，各级政府系统信息工作开创了新的局面，各级行政领导忽视信息的传统观念和习惯行为正在逐步改变，并在实践中对信息产生了新的认识。党的十四大提出，把信息引导列为政府转变职能后的一项新的主要职能，把政务信息管理提到了前所未有的新高度。所有这些，充分表明我国当前政务

6、信息管理工作已进入了新的发展阶段。政府上网给政务信息管理工作带来巨大的变化“电子政府”是世界性的潮流，在许多国家所积极倡导的“信息高速公路”计划中，“电子政府”是其中重要的一环。我国政府上网工程自1999年启动，发展速度很快，政府上网使政府工作的透明度越来越高，为政府体制内部进一步加强沟通提供了技术手段，为国际上政府间的信息交流提供了更多的机会，为政府公开化的操作提供了技术基础，所以，如果说以往我们更多的是将政务信息管理目光集中在内部信息管理阶段，那么，现在随着政府职能由"管理型"向"管理服务型"的转变，政务信息管理也将从初期的内部信息管理走向内部信息管理与对外信息服务两个方面。政务信息管

7、理的特点管理目标的多样性管理模式的灵活性管理手段的多维性2.2政务信息管理与政府职能转变2．2．1政务信息管理与政府职能转变1政府职能转变在我国，随着经济体制改革的深入，政府职能定位和转变政府职能的问题一直备受关注，并被当作行政改革的重点和关键，以图走出“收死放乱”、“精简膨胀”的怪圈。由于历史条件的限制和宏观环境的制约，许多问题仍未得到根本解决，例如机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重等等直接阻碍了改革的深入和经