电子政务的决策支持

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1、电子政务的决策支持在我国，电子政务已成为一个炙手可热的概念。在国家的积极推动下，1999年各级政府机关纷纷开通了自己的网站，并把它作为政务公开的主要渠道。金关工程、金税工程、电子口岸执法系统和教育部网上招生等项目的成功实践，已经凸显了电子政务在提高工作效率、打破信息盲区、减少腐败机会等方面所发挥的巨大作用。目前各系统和各地区都在对电子政务的三种功能(即内部网络化办公、部门之间的信息共享和通信以及党政部门与公众之间的双向的信息沟通和交流)进行积极的探索。一、什么是决策支持系统？决策支持系统（DSS）就是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成

2、所需信息的系统。决策支持系统是80年代迅速发展起来的新型计算机学科，主要是为了解决由计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，达到更高层次的辅助决策能力。决策支持系统主要是在管理信息系统和运筹学的基础上发展起来的。管理信息系统重点对海量数据进行处理，运筹学则主要在于运用数学模型进行辅助决策。决策支持系统具有交互式计算机系统的所有特征，帮助决策者利用数据和数学模型去解决半结构化问题。为此，一个好的决策支持系统应该具备以下特点：●辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。●允许用户试探几种不同的决策方案。●必须具备决策支持模型的管理功能。●把

3、数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。●系统必须具备友好的人机交互界面。●系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求。决策支持系统的结构如图1所示：图1决策支持系统的结构二、决策体系的构成电子政务系统不仅可以提高政府部门的办事效率和透明度，还可以利用系统所收集的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为各级政府的决策提供科学的依据。图2是电子政务系统决策体系的运行示意图。决策系统运行的具体步骤是:●智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。●智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统（一般由负有决

4、策责任的领导担任）。●决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。●决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统。●在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。4●决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。●智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。●决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。由此可以看出，通过把电子政务平台和决策支持系统有机地结合起来，可以大大提高决策的科学性、时效性和适应性。三、电子政务决策支持系统的研究内容开发基于电子政务平台的

5、决策支持系统需要深入研究以下内容：(1)决策建模技术模型就是对实际系统的特征和变化规律的一种抽象。建模技术是决策支持系统的关键技术。在探索像政府决策这样复杂系统的规律时，首先需要建立一个适当的简化模型，并加以描述;同时在实际运行过程中发现和掌握其本质规律，分析各种因素对科学决策的影响程度，从而为最终确立正确的决策模型提供科学的依据。(2)模型库系统随着社会和技术的发展，各级政府所面临的问题会越来越复杂，所需要的决策模型也将越来越多。有时为解决一个问题可能要涉及成百上千个模型。如何自动组织和协调多模型的运行，以达到更高层次的辅助决策能力，是一个必须解决的问题。

6、图2电子政务系统决策体系的运行示意图(3)接口技术接口技术的研究主要包括两个方面：●决策支持系统内部各部分之间的接口。主要针对决策模型和数据库之间接口进行研究。●决策系统与电子政务系统之间的接口。主要研究如何把现有的决策支持系统与电子政务系统有机地结合起来。(4)知识表示及推理技术知识表示和推理是决策支持系统中的关键技术。知识表示是把用自然语言形式描述的信息通过形式化的方法转化为计算机可以识别和使用的形式。目前比较成熟的知识表示方法有谓词逻辑、产生式规则、语义网络、框架、神经网络等。而推理则是根据系统所具有的知识和数据得到新信息的技术。由于政府机关会面临大量

7、的模糊决策问题，这些问题无法通过精确推理来得到唯一解，这就要求电子政务系统必须应用模糊推理技术和不确定推理技术，以辅助有关部门和领导进行决策。(5)系统集成技术的研究现代社会发展变化的速度越来越快，而作为实现社会管理功能的电子政务系统就必须及时反映社会的变化，因此需要着重研究如何把“模型、数据、知识、新技术”结合成一个有机的整体，使系统一方面具有良好的稳定性和可靠性，另一方面又能够反映当前社会和技术发展的最新动态。(6)系统开发技术为使决策支持系统在系统级上实现程序的自动生成，需要大量使用CASE技术和工具来实现系统的快速、高效开发。(7)国产化产品由于电子

8、政务系统涉及到许多政府部门、商业系统以及军事领域的重