中国农村养老保险问题与对策

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5、以及问题的基础上，提出改善、强化农村养老保险制度的总体思路和具体对策。认为应利用商业保险与社会保险的互补性，因地制宜地建立多层次、多渠道的农村养老保险制度；同时，要转变政府职能，加强保险基金的管理。关键词：农村养老保险；制度建设；对策构想中图分类号：F840文献标识码：A文章编号：1009—5160（2002）02—0082—03随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村产业结构的调整，农业生产的专业化、社会化、市场化趋势使劳动者经营风险增大；加之计划生育后出现的家庭“4-2-1”人口结构，家庭的小型化，

6、人口的老龄化，使家庭养老功能逐渐弱化。原有的以家庭保障为主的农村养老保障体制已不能适应当今农村经济发展和社会进步的需要，如何建立一个符合我国当前农村实际的养老保险体制已成为迫在眉睫的问题。1我国农村养老保险制度的现状80年代中期之前，我国农村没有出现过为农民举办的养老保险。从1991年开始，国家和民政部开展了以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则的储蓄养老试点工作。到目前为止，已有约30个省的2100多个县（市）开展了这项工作，有8500多个行政村的人口参加保险，积累保险资金150多亿

7、元[1]。这项工作的开始，使我国农村初步形成了具有中国特色的社会养老保险制度，在一定范围内为农业劳动者提供了养老的基本保障。西方发达国家的农村养老保险是通过国家立法形式实行的一种强制性社会保险，具有法律强制性、保障基本性和国家保证性特点。与之相比，由于我国城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平和消费方式等方面存在较大差别，农村经济现代化、社会化程度还较低，且全国还有4000多万人尚未脱贫，广大农村在近期尚不具备建立国家统一立法、强制实行农民社会养老保险的条件，所以，我国的农村养老保险试点工作是本着自愿

8、、量力的原则，虽然它由政府部门组织，但不具强制性，在性质上不能说是社会保险，而具有鲜明的商业保险性质。这种保险性质决定了在目前我国各地区经济发展水平不平衡的情况下，不同地区的农民的投保能力差距较大，保障水平参差不齐。浙江、上海、广东等东南部经济发达的地区，农民保险水平较高；而在西藏、甘肃、青海等西部边远地区农村养老保险水平较低[2]。要从根本上解决中国农民养老问题，推进农村经济的发展，目前的农村养老保险资金规模和积累速度显然无法适应农村养老