浅析中国农村养老保险存在的问题及对策

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1、浅析我农村养老保险存在的问题及对策随着老龄化浪潮汹涌而来,我们不得不正视“未富先老”的社会现实。近80%的人口在农村,农村养老问题显得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径,我国政府从上个世纪80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度,到今天依然“理还乱”。农村社会养老保险存在许多问题是不争的事实,已引起许多学者的共同关注。这些问题中,有的是制度设计本身的缺陷造成的,有的是在执行过程当中出现的问题。首先，制度本身的缺陷主要包括:第一,农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。当前的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄,也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加

2、农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去,常常需要采取强制性的行政命令,这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地;第二,农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在1992年1月3日民政部制定的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、变更,保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门,甚至是某些长官的意愿执行的,不是农民与政府的一种持久性契约,因此具有很大的不稳定性第三,基金保值增值困难。《基本方案》规定:“基金以县为单位统一管理,主要以购买国

3、家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中,由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才,有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来,银行利率不断下调,再加上通货膨胀等因素的影响,农村养老保险基金要保值已经相当困难,更不用说增值;第四,保障水平过低。《基本方案》规定,农民交纳保险费时,可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元⋯⋯20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低,农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因,大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下,如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月可以领取

4、4.7元,15年后每月可以领取9.9元,这点钱对农民养老来说,几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然难以起到养老保障的作用。其次,农村社会养老保险在执行过程中,也出现了不少问题。主要包括:第一,基金的管理不规范。大多数地方的养老保险基金由当地的劳动或民政部门独立管理,征缴、管理和使用三权集于一身,缺乏有效的监督和控制,而地方政府利用掌管农村养老保险基金的便利条件而挤占、挪用和挥霍农民养老金的情况也时有发生,从而导致该制度大量失血;第二,机构管理费用入不敷出。按照《基本方案》的规定,农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3%来支取。但是按规定提取的管理费难以满

5、足开展业务的需要。有的市(县)提取的管理费连给职工发工资都不够,加上会议费、宣传费等,空缺更大;第三,干部群众在享受集体补贴方面差距过大。《基本方案》规定:“同一投保单位,投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中,同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平,强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。应对的解决方法：第一、加强监督管理,加大财政投入力度。农村社会保障工作是一项社会系统工程,涉及到千家万户和社会的许多方面。要求政府牵头,统一政令,加大推力,协调方方面面关系,进行有效的组织和引导。县、乡、村各级都要充分认识建

6、立健全农村社会养老体系的重要意义,高度重视这项工作。应大力加强农村社会保障组织建设,组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构,理顺各方关系;要大力提高对农村社会保障的组织、协调管理水平。政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充,改变目前政府财政在农村社会养老扶持微乎其微的现状。在一定程度上增加对农村社会养老保险事业的财政支持,保障农村社会养老保险事业的顺利发展。第二、建立多层次的农村社会养老体系。应建立以法定基本社会养老为主体,乡、村集体和家庭储蓄保障等并存的多层次社会养老体系。资金来源按照部分积累的原则,由国家政策引导、集体补助、个人负担,建立基本社会养老基金。还要发展多层次的补充保障。第

7、三、加强对农民参保意识的宣传教育。广泛而深入的宣传是引导、促成这种观念转化,接受这项新事物最强有力的不可或缺的手段。第四、加快农村社会养老保险的立法进程。为了保证农村养老保险制度正常运行,建议在拟定《社会保险法》的同时,拟定《农村社会养老保险法》,以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。