中国农村养老保险制度存在的问题及对策

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1、中国农村养老保险制度存在的问题及对策金文洙留学生200805190429摘　要：本文研究了中国农村养老保险制度的发展历史、存在模式等，对现行中国农村养老保险制度的客观现状和存在的问题进行了深入探究，提出一些意见和解决的对策。中国是一个农村人口占多数的农业大国，解决好农村老年人的养老问题就等于解决了中国大部分老年人的“老有所养”问题，做好中国农村养老保险的可持续发展工作，对于巩固农业在国民经济中的基础性地位、维护市场经济的健康运行和完善社会主义养老保险体系是非常重要的。关键词：农村　养老　保险　模式　稳定一、中国农村养老保险制度的发展历史农村养老保险制度是中国社会养老保险的重要组成部分，对

2、社会的稳定、发展和进步起着举足轻重的作用。新中国成立后，由于国家政策的影响，农业未得到重视，使得我国农村经济、文化、教育等发展较为落后，农民不能得到很好的社会保障制度。尽管每一种养老制度是由当时的社会发展性质和经济基础所决定，但随着中国社会的快速发展，人口老龄化程度在日益加重，尤其是以农业土地生产为生的农民占多数。如果中国农民的养老得不到很好的保障，农村社会就不可能得到稳定，会影响到中国的粮食安全和工业生产，进而也会影响到中国社会和经济的快速、健康和可持续发展。可以说，建立和完善我国农村社会养老保险制度，给予农民良好的社会保障制度，对构建社会主义和谐社会尤为重要。5.1-9,,servi

3、ces,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve目前，中国农村社会养老保险制度起步较晚，发展缓慢，时断时续，也曾出现一度中止的状态，尚未形成度一套完整的养老保险制度。二十世纪八十年代中国开始在农村建立社会养老保险制度，但1

4、998年由于受经济危机、洪涝灾害等多种因素影响，参保人数明显下降，养老基金也遇到很多运行困难，养老保险制度也进入停滞阶段。二十世纪九十年代，在国务院的指导下，民政部开始在全国大部分区县实施《县级农村社会养老保险基本方案》的试行保障制度，并进行了深入探索，为中国农村建立新的社会养老保险制度奠定了很好的基础。随着党和政府对建立和完善农村养老保险制度高度重视，也曾多次强调要进一步探索建立农村居民的社会养老保险制度。正是如此，十六大以后，国家也在逐步加大解决“三农”问题的力度；2003年初，胡锦涛书记提出将“三农问题”作为所有工作的重中之重，中共中央也进一步明确并发出文件，要长时期实行对农民、农

5、村和农业实施多予、少取、放活的方针政策，让农民享受更多的社会保障制度。自2004到2009年间，国家以各种文件和制度强调了“三农问题”在中国社会发展中的重要性，同时积极采取各种惠农措施，提高农业生产效率，减轻农民负担，进一步加快农村经济发展。至此，发展农村社会经济，建立和完善农村社会保障制度的议题多次被提上日程，可以说农村经济得到了快速很好的发展，农民的各项社会保障制度也逐步得到了建立和发展。在中国农村建立新型的养老保险制度是中国新农村社会主义经济建设和社会发展的必然要求，是中国全面实现社会主义现代化的需5.1-9,,services,andmakethecitymoreattracti

6、ve,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve要，也是中国新农村建设的体现。建立新型农村养老保险制度能够解决中国农民的养老问题，保障农民应该得到的基本权益，有利于维护农村社会的安全稳定，同时也有利于缩小城乡经济发展不平等带来的差距。可见，建立农村新型养老保险制度无论是对农村社会的

7、稳定与发展还是对于构建社会主义和谐社会都具有重大意义。中国是一个正在发展的大国，也是世界第二人口大国。如果在中国农村能够建立新型养老保险制度，在老龄化程度越来越快的情况下，将能解决占中国人口一半以上的农民“老有所养”的问题，不仅能解决我国的现实问题，也解决了我国面临的一个世界性难题，将对世界上其他发展中国家借鉴建立自己的养老保险制度也具有重要的长远意义。因此，研究中国国农村养老保险制度的意义重大。很早以来，中国学者对建立和完善农村养