中国农村养老保险制度的现状_问题及对策

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1、财政金融中国农村养老保险制度的中国农村养老保险制度的现状、现状、问题及对策问题及对策□冯章龙摘要：我国农村养老保险制度的落后阻碍了农村经济的发展，本文从制度层面分析了目前农村养老保险制度的症结，并针对性地提出了一些对策。关键词：农村养老保险制度分析对策研究目前，我国已经逐步进入老龄同时由于生活水平和医疗条件的改阻碍了农村经济的发展，而且影响化社会。根据统计资料分析，我国善，人口的平均寿命在延长，这又社会稳定。因此，重视并进一步健进入老龄化社会的速度大大高于美加快了人口老龄化。特别是实行计全和完善农村社会养老保险制度，国，甚至比近邻

2、日本也要快一些。划生育政策以后，农村核心小家庭对于深化我国经济体制改革，建立我国老龄人口从4.91%上升到6.96%迅速增加，进一步弱化了家庭的养和完善社会主义市场经济体制，尽仅花了18年时间，相应的日本用了老功能。随着经济的发展，农村人快建立社会主义法治国家，减少社20年，而瑞典甚至用了40年之久。口跨地区或者城乡迁移的速度和规会冲突和矛盾，为经济的发展创造另外根据现有的统计资料预测，我模在不断上涨，而迁移者大多数是良好的社会秩序有着重要的作用和国老龄人口从目前的7%上升到青壮年人口，这在一定程度上又加意义。实际上，建立和完善农

3、村社14%，大约只需要25年的时间，这速了农村的人口老龄化。所有这些会养老保险制度是一项关系到民族与发达国家通常需要45~120年的时情况都使得农村老年人口的生活保复兴伟业的重大发展战略。间少了很多。在全国8,811万老龄人障成为一个突出的问题。口中，乡村占67.39%，乡村老龄人在我国，由于受经济发展水平一、中国农村养老保险制度的口的比重为7.35%，也高于城镇及历史文化传统的影响，农村社会基本现状6.30%的水平。养老保险与城镇社会养老保险相从1992年1月民政部颁布《县1983年中国农村率先实行经济比，不仅建立得较晚，覆盖面

4、小，级农村社会养老保险基本方案》，体制改革，极大地解放了农村生产保障水平低，而且没有形成一个完我国近20年农村社会养老保险制力，促进了农村经济的极大发展。整的体系。农村社会保险的现状表度的改革与实践，取得了初步成农民的生活水平有了极大的提高。明，农民低水平的社会保障，不仅果，但同时也存在着一些无法回避ECONOMICAFFAIRS63财政金融的制度建构和体制运行问题。现行很难称为社会保险。由于国家和集区，参加养老保险的群体基本上是农村社会养老保险制度缺乏社会保体的责任未通过约束性规范加以具较为富裕的农民，而经济不发达的障应有的强制

5、性和国家责任性，还体规定，因而在实际工作中，当集落后地区，农民的养老保障不能从不具有社会保险的基本特征。今天体经济实力不强时，农村社会保障社会保险制度中获益。我们应当看到，《县级农村社会养资金的来源主要是农民个人。这就2、目前农村养老保险很大程老保险基本方案》虽然有其积极的使这种农村社会保障失去了意义。度上是一种商业保险。意义，但是因为过多地强调我国农即使在采取完全积累制的新加坡，尽管农村社会养老保险制度村当时的具体情况，并以此为依据雇工社会保险费也都是由雇佣双方坚持以“个人交纳为主、集体补助制定了具体的操作规范，结果导致共同缴纳

6、。为辅，国家予以政策扶持”为基本实际实施情况并不理想。第四，基金保值增值困难，导筹资原则，但大部分地区农民参加首先，社会保障面过小，导致致农村社会养老保险的参保率下养老保险实际上是个人交费、自愿农村社会养老保险缺乏社会保障应降。参加，并无任何补助和补贴。因此，有的社会性。截至2001年底，全国农村社会养老保险制度面临现行农村社会养老保险制度实际上农村参加养老保险的人数仅为的这种困境不能不引起我们的深具有储蓄性商业养老金计划的特5,995.1万人，农村社会养老保险基思。通过分析，我们不难发现农村征。按照国内外社会保险理论的共金滚存结

7、余216.1亿元，参保人数比社会养老保险在制度设计时就使其识，基本社会保险与商业保险的根2000年的6,172万人有所下降。执行陷入了两难困境。本区别主要体现在强制性和再分配其次，保障水平低，不可能达两个方面，再分配因素中不但包括到满足农村老年人基本生活的社会二、农村养老保险制度困境的收入群体之间的再分配，而且包括养老保险的根本目的。按照《基本制度分析政府在其间对低收入者的转移支付方案》规定，农民交纳保险费时，农村养老保险制度内在的制分配部分。目前的农村养老保险制可以根据自己实际情况按2元到20度缺陷主要体现在：度实际上是商业保险

8、制度的运作和元等10个档次分月缴费。但由于农1、目前的农村养老保险制度体现。这就使得这种农村“社会”村经济发展水平低，大多数地区农是“保富不保穷”。保障失去了本来的意义。要使这种民投保时都选择了保费最低的2穷人不能从在农村养老保险没有任何补贴的社会