中国农村养老保险制度的现状,问题与对策

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1、中国农村养老保险制度的现状，问题与对策中国农村养老保险制度的现状、问题及对策摘要：我国农村养老保险制度的落后阻碍了农村经济的发展，木文从制度层面分析了U前农村养老保险制度的症结，并针对性地捉出了一些对策。关键词：农村养老保险制度分析对策研究F1前，我国已经逐步进入老龄化社会。根据统计资料分析，我国进入老龄化社会的速度大大高于美国，甚至比近邻H木也耍快一些。我国老龄人口从4.91%±升到6.96%仅花了18年时间，相应的口木用了20年，而瑞典甚至用了40年之久。另外根据现有的统计资料预测，我国老龄人口从冃前的7%上升到14%,大约只需要25年的时间，这与发达国家通常需要45—120年的时间少了很

2、多。在全国&811万老龄人口中，乡村占67.39%,乡村老龄人口的比重为7.35%,也高于城镇6.30%的水平。1983年中国农村率先实行经济体制改革，极人地解放了农村生产力，促进了农村经济的极人发展。农民的生活水平冇了极大的捉高。同时由于牛活水平和医疗条件的改善，人口的平均寿命在延长，这又加快了人口老龄化。特别是实行计划生育政策以后，农村核心小家庭迅速增加，进一步弱化了家庭的养老功能。随着经济的发展，农村人口跨地区或者城乡迁移的速度和规模在不断上涨，而迁移者大多数是青壮年人口，这在一左程度上又加速了农村的人口老龄化。所有这些情况都使得农村老年人口的生活保障成为一个突岀的问题。在我国，由于受经

3、济发展水平及丿力史文化传统的影响，农村社会养老保险-与城镇社会养老保险和比，不仅建立得较晩，覆盖面小，保障水平低，而且没有形成一个完整的体系。农村社会保险的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍了农村经济的发展，而且影响社会稳定。因此，重视并进一步健全和完善农村社会养老保险制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善补会主义市场经济体制，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序冇着重要的作用和意义。实际上，建立和完善农村社会养老保险制度是一项关系到民族复兴伟业的重大发展战略。一、中国农村养老保险制度的基木现状从1992年1月民政部颁布《县级农村社会养老保险基

4、木方案》，我国近20年农村社会养老保险制度的改革与实践，取得了初步成果，但同时也存在着一些无法回避的制度建构和体制运行问题。现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和国家责任性，还不具有社会保险的基木特征。今天我们应当看到，《县级农村社会养老保险基本方案》址然冇其积极的意义，但是因为过多地强调我国农村当时的具体情况，并以此为依据制定了具体的操作规范，结果导致实际实施情况并不理想。首先，社会保障面过小，导致农村社会养老保险缺乏社会保障应冇的社会性。截至2001年底，全国农村参加养老保险的人数仅为5,995.1万人，农村社会养老保险基金滚存结余216.1亿元，参保人数比2000年的6.17

5、2力人有所下降。其次，保障水平低，不可能达到满足农村老年人基木生活的社会养老保险的根木H的。按照《基木方案》规疋，农民交纳保险费时，可以根据口己实际情况按2元到2C元等10个档次分月缴费。但由于农村经济发展水平低，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因索的情况下，如呆农民在缴费10隹后开始领取养老金，每月只可以领取4.7元，难以起到养老保障的作用。即使一个投保者按最高标准交纳，且交费达到足够年限40年，从60岁算起，该投保考按月可领取养老金700元，也不能从根木上解决养老问题。第三，国家在农村社会保险中的责任轻，导致H前农村养老保障很难称为社会保险。由丁

6、国家和集体的责任未通过约束性规范加以貝体规定，因而在实际工作中，当集体经济实力不强时，农村社会保障资金的来源主耍是农民个人。这就使这种农村社会保障失去了意义。即使在采取完全积累制的新加坡，雇工社会保险费也都是由庭佣双方共同缴纳。第四，基金保值增值闲难，导致农村社会养老保险的参保率下降。农村社会养老保险制度面临的这种因境不能不引起我们的深思。通过分析，我们不难发现农村补会养老保险在制度设计时就使具执行陷入了两难怵I境。二、农村养老保险制度闲境的制度分析农村养老保险制度内在的制度缺陷主要体现在：1、冃前的农村养老保险制度是“保富不保穷”。穷人不能从在农村养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度

7、的最根木原则。《县级农村社会养老保险基木方案》规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是己经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国前开展养老保险的人多地区足经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基木上是较为富裕的农民，而经济不发达的落后地区，农民的养老保障不能从社会保险制度屮获