中国农村养老保险面临问题及对策研究

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1、中国农村养老保险面临问题及对策研究摘要：近几年，中国农村养老保险事业得到了长足发展，但总体保障水平偏低。中国农村养老保险问题是社会保障体系的重要组成部分，探索出适合我国国情的农村社会养老保险制度体系显得很有必要。传统的农村养老保险和新型农村养老保险在具体实施过程中均面临着一些问题，本文对这些问题进行了分析，并提出了解决的对策和建议。　　关键词：农村养老保险对策　　　　一、养老保险的内涵　　养老保险，又称老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和社会服务的社会保险制度[1]。养老保障问题的实质就是

2、寻找一个合适的“储钱罐”，以便在其年老失去劳动能力时能够有所依靠，其理论基础在于莫迪利阿尼的生命周期假说，一个理性的消费者会选择一个符合理性的、合理稳定的、接近其预期的一生的平均消费率来进行消费。　　　　二、中国农村养老保险的特点　　1.中国农村的养老保险制度，遵循“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”的筹资原则[2]，但在具体实践中，国家的作用发挥还很不充分。　　2.从筹资方式上来看，实行“完全积累制”，参保者在其劳动年龄按照一定的比例缴纳保险费，记入个人账户，参保者领取养老金时，按个人账户积累总额以年金的方式逐月发给个人。　　3.从缴费方式来看，实行“多档次”的方式，这种方

3、式有其负面性，部分农民本来有能力选择较高档次的方式，但由于对养老保险制度不是很认同，而选择了低档次的缴费标准，这根本无法满足农村老年人未来的养老需要[3]。　　　　三、农村养老保险所面临的问题　　中国农村养老保险问题对构建和谐社会，全面协调发展有着重要的意义，但是现今社会，这个问题面临着巨大的挑战[4]。　　我国传统农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初期，1992年，国家民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），农村社会养老保险工作在各地广泛开展，在中国经历了14年的探索与试点后，最终以“社会经济条件不允许”的理由而被停止，这是由其在制度设

4、计和实际运行中的缺陷所决定的。　　从2002年起，农村社会养老保险工作进入了探索建立新型农村社会养老保险制度的新阶段，在试点过程中，形成了北京模式、苏州模式和青岛模式等具有典型特色的制度模式，试点覆盖面积广，在很多方面已经脱离了原有制度的限制和束缚，取得了显著的成效，但是，也面临着一些问题。　　（1）地区间长期整合问题　　新型农村社会养老保险制度的设计与各地的经济社会发展状况紧密相关，不同省市之间甚至是同一省市之间所采取的试点办法不尽相同，这为今后农村养老保险提高统筹层次提出了难题。　　（2）基金运营问题　　新型农村社会养老保险管理体制以县为单位，基金管理的专业化水平低，基金分散运行，运

5、营方式单一，养老金的保值增值存在问题，而且，各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来投资，更有甚者利用职权贪污挥霍，致使农民的“保命钱”大量流失，严重影响了基金的正常运转，基金的安全性得不到保障，给基金的发放工作留下了极大的隐患[6]。　　（3）资金问题　　新型农村养老保险制度克服了传统农村养老保险制度地方财政作用的不足，养老保险制度的筹集中有一半左右来自于地方财政，但这又带来了另外一个问题，随着地方财政承担社会事务的不断增加，今后对农村养老保险的财政补贴和待遇支付水平可能会下降，农村养老保险基金面临着可持续性的问题。　　（4）农村和城镇的

6、衔接问题　　目前绝大多数地区的新型农村社会养老保险制度只是考虑制度本身的建立和完善问题，对未来如何与城镇基本养老制度衔接等发展问题考虑较少。　　上述问题的存在，在很大程度上制约了中国农村养老保险事业的发展，农村养老保险体系的完善非常有必要。　　　　四、完善农村社会养老保险制度　　1、建立市场化的基金运营模式，确保资金安全并实现保值增值[7]。这是我国养老保险事业可持续发展的基本保证。在其具体运作上，通过竞争机制引入最佳的商业性合作伙伴（包括商业银行、保险公司、基金管理公司等），将基金的运作委托给具有专业知识、运作经验丰富的商业性机构。要通过竞争机制引入专业的资金管理人对社会保险资金进行管

7、理。　　2、在农村养老保险制度的建立过程中，政府要承担起应有的职责，政府介入农村养老并承担重要责任，是推动农村养老制度化和社会化、统筹城乡发展、构建和谐社会的本质要求。从中央财政到地方财政，要根据自身的财力状况，逐步加大对农村养老保险的扶持力度，并且要把这种预算支出以法律的形式固定下来，另外要加快我国农村社会养老保险相关法律法规的建立健全进程，要对农民参保以后所涉及各方的权利义务关系要以法律的形式重点说明，对违反权利义务的相关法律后