当前养老保险基金面临的问题及对策

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1、当前养老保险基金面临的问题及对策确保企业离退休人员养老金按时足额发放的核心问题是要有稳定可靠的资金来源。然而，当前一些地方的养老保险基金面临着十分严峻的形势，需要认真分析存在的问题，及时研究解决的对策。　　当前面临的问题及原因　　一是国有、集体企业参保人数大幅度下降。前段时间，各地养老保险通过扩大覆盖面，参保人数有较大幅度增加，这主要表现在非公有制企业。随着鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施出台，各地非公有制经济得到较快发展，其参保人数占参保总数的比例上升较快。据调查，浙江湖州市由１９９９年的１０％上升到去年的４０％。但国有、集体企业的参

2、保人数却大幅度减少。去年湖州市国有、集体企业参保人数占全市参保总数的比例，由１９９９年的８５％下降到去年的５８％。据统计，去年该市２７８家企业２４０５５名职工实现了劳动关系的转换，其中离开企业的有１６６００多人，留在企业的只有４９１６人。同时，该市三资企业的参保人数这两年一直只占全市参保总数的２％，没有增加。　　二是养老保险没有实现真正意义上的全覆盖。调查表明，各地国有、集体企业使用的本地籍农村劳动力、外来劳动力，特别是建制镇以上办理工商注册登记的各种所有制企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者，并未全部纳入养老保险覆盖范围。

3、如对湖州市区８家民政福利企业、６０家股份制企业的参保情况调查显示，共有职工１６７５３人，参保的仅有３３６６人，占职工总数的２０.１％。　　三是中断缴费人数增加。随着企业改制力度的加大，近年来，各地中断缴费的职工急剧上升。据调查，湖州市去年中断缴费２４１１７人，比１９９９年的１６３８３人增加了７７３４人，增幅４７２％。其中市区中断缴费１２２３２人，比１９９９年的９４２０人增加了２８１２人，增幅３０％。市区中断缴费的人员中，男性为６９３３人５０岁以下６５２５人，５０岁以上４０８人，女性为５２９９人４０岁以下４７８２人、４０岁以上５１７人

4、。　　四是退休人员增加。近年来，一大批破产企业职工提前退休，使退休人员队伍迅速增加。如湖州市去年离退休６２１９３人，比１９９９年６０７４３人增加了１４５０人，增幅２４％，其中提前退休２７７７人，比１９９９年５１１人增加了２２６６人，增幅４４３％。去年市区离退休３７７０２人，比１９９９年３４５９２人增加了３１１０人，增幅９％，其中提前退休１８７３人，比１９９９年４７２人增加了１４０１人，增幅２９７％。　　由于这些问题的存在，严重影响了各地养老保险基金的积累。如湖州市去年养老保险基金支付能力由１９９９年的３.２６个月下降到１.７４个月，市区

5、由１９９９年的可支付０.６９个月下降到养老基金赤字１１６２万元。　上述问题，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想认识上有差距。有的人片面认为，职工参保是增加了企业的负担，特别是新企业的职工年龄结构轻，没有或仅有少数退休人员，认为缴费多、回报少、怕参保吃亏；有少数私营企业和个体从业人员，对参保抱着“随大流”、等待观望的思想，导致相当数量的职工不能参保，或只是给部分职工办理了养老保险。第二，因企业停产、破产、改制后，失业人员生活较困难，想续保而无钱缴费；停产的企业和规模小的企业，心有余而力不足，从而使中断缴费人数增加，提前退休人员增加。

6、第三，劳动者自我保障意识差，不知道也未运用法律武器维护自身的合法权益，仅只对上班拿不到工资追问到底，但对未办养老保险却漠不关心。第四，社会保障法制不健全，对缴费的强制力不够，少数单位瞒报少报，有意欠费。　　解决问题的思路及对策　　依法扩大覆盖面。各地养老保险虽然面临基金难以平衡的严峻局面，但扩面的潜力还很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。一是进一步完善养老保险参保政策。重点要研究新参保人员特殊情况的特殊处理政策，企业化管理的事业单位及其职工参保政策和养老金计发衔接办法。要研究完善中断缴费人员的续保政策，完善各类企业及职工和自谋

7、职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接的办法，规范缴费年限合并计算的政策，允许中断前后的缴费年限合并计算，解除企业转制分流职工及出中心的下岗职工缴纳社会保险的后顾之忧；要研究改进养老金的计发办法，把基本养老金水平与参保年限、缴费额相挂钩，使缴费额较高、参保年限较长的人员享受的养老金待遇相对较高；反之，享受的养老金待遇相对较低。要从运作机制上、政策制度上激励职工关心、监督企业参保和缴费。只有解决各类企事业单位和各类人员参保的具体政策措施，才能确保扩面目标的实现。二是进一步把握扩面工作的重点。将建制镇以上办理工商注册登记的各种所有制企业及

8、其职工、企业化管理的事业单位及其职工、城镇自由职业者等全部纳入基本养老保险范围。同时，将企业使用的本地籍职工１００％、外来劳动力３０％纳入基本养老保险范围。要形成只要开办企业、招