中国公共政策第1章绪论

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1、中国公共政策主编朱崇实陈振明中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO重点问题公共政策与政策系统政策过程的理论政策研究的学科范式公共政策的基本类型政策目标与政策工具市场经济与公共政策转型期中国经济社会政策的内容中国公共政策21世纪公共管理系列教材第1章绪论LOGO1.1.1什么是公共政策中国公共政策21世纪公共管理系列教材公共政策具有以下四个基本特征：公共政策由特定的主体即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、

2、办法、规定等密切相关的政治行为公共政策是一种行为准则或行为规范1.1公共政策与政策研究LOGO1.1公共政策与政策研究1.政策系统及其构成政策主体(政策活动者)：一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体：政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)。政策环境:就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境。中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.1.2政策系统与政策过程LOGO2.政策过程理

3、论：旧途径与新框架中国公共政策21世纪公共管理系列教材政策过程的新理论框架：制度理性选择框架；多源流框架；中断-平衡框架；倡导联盟框架ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.政策过程政策过程的阶段途径：简化了复杂的政策过程；丰富了政策科学的理论；为了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架1.1公共政策与政策研究LOGO1.1公共政策与政策研究什么是政策分析或政策科学?首先，就研究对象来说，政策分析或政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践

4、、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。其次，就学科范围来说，政策分析或政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。最后，政策分析或政策科学有不同或多样化的研究途径或研究方法。中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.1.3政策研究的学科"范式"LOGO1.2政策的类型、目标和工具1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自

5、由和权力，这使它明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权力。自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一事物或团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是由别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。再分配性政策涉及政府在社会各阶级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.2.1政策类型LOGO1.2政策的类型、目标和工具中国公共政策21世纪公共管理系列教材2.总政策、基本政策和具体政策总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决

6、定社会发展基本方向的政策基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则LOGO1.2政策的类型、目标和工具中国公共政策21世纪公共管理系列教材3.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策政治政策经济政策社会政策文化政策政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段政府用来处理狭义的社会(社会学意义上的社会)问题所采取的行动或行为规范政府用来处理文化问

7、题以及发展文化事业方面的政策LOGO1.2政策的类型、目标和工具中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.2.3公共事业管理的特征政策目标的价值前提基本政策目标政策目标的认定LOGO1.2政策的类型、目标和工具中国公共政策21世纪公共管理系列教材基本政策目标效率增长稳定公平LOGO1.3公共事业管理的职能和手段中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.2.3政策工具市场化工具工商管理技术社会化手段LOGO1.3市场经济与公共政策中国公共政策21世纪公共管理系列教材1.3.1市场失灵与政策干预内容宏观经济的调控问题市场秩序的维护问题公共物品与服务的提供问题外在效应

8、的消除问题收入及财产的再分配问题LOGO1.3.2政