中国公共政策第7章就业政策

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1、中国公共政策21世纪公共管理系列教材第7章就业政策重点问题●就业、失业、就业政策的概念●积极就业政策的含义和基本内容●我国积极就业政策的形成和发展●经济增长与就业增长并重的宏观政策导向●提高再就业政策的效率●就业促进导向的失业保险LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材7．1．1就业政策概述根据国际劳工组织（ILO）的定义，就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动失业失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。7．1就业政策的演变就

2、业LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材2.就业政策的概念和理论基础就业政策就业政策是以国家或政府为主体,在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一项公共政策。理论基础(1)在一个纯粹的市场经济条件下，劳动力的供求可以通过市场调节而达到平衡;(2)社会主义计划经济中对劳动力的完全计划安置(3)“市场机制＋政府调节”的就业理论与政策实践LOGO中国公共政策21世纪公共管理系列教材3.积极就业政策的基本含义以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，这类政策主

3、要是鼓励扩大就业总量、创造就业岗位；以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，这类政策主要是运用政策杠杆，将所创造的岗位优先用于下岗失业人员再就业；以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，主要是通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间的合理匹配；以减少失业为取向的宏观调控政策，主要是规范企业裁员，引导大企业分流富余人员，减轻社会失业压力；以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策，主要是安排以下岗失业人员为主的就业困难群体的社会保障问题。LOGO7.1.2积极就业政策的社会背景转型期我国严峻的就业形势和持续压力市场导向的就业制

4、度逐步形成中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.1.3积极就业政策的初步形成努力开辟就业门路，积极创造就业岗位鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业对大龄就业困难对象实施再就业援助中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.1.4积极就业政策的最新发展2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》出台，在《决定》中再次强调应实施积极的就业政策，使更多的劳动者实现就业，可以缓

5、解收入分配差距，提高低收入者的收入水平和消费能力，扩大国内消费需求，从而有助于化解社会矛盾，增强全社会的创造活力。2007年10月，党的十七大报告也突出强调了就业问题，再次明确坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构2008年1月1日，《就业促进法》和《劳动合同法》颁布实施中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.2.1就业在经济发展中的地位得到加强经济发展的“双中心”模式得以确立结构调整与扩大就业紧密结合高度重视发展非公有制经济大力发展第三产业大力发展劳动密集型产业积极扶持中小企业努力倡导灵活多样的非正

6、规就业方式中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.2.2再就业政策效率有待提高再就业政策取得良好社会效益再就业政策的低效运转（1）再就业政策的政策背景和实施机制（2）再就业政策的地区差异明显（3）再就业相关政策之间衔接不力或配套措施不健全（4）再就业政策的评估流于形式中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.2.3失业保险的促进就业功能低下一二三TEXT失业保险基金给付方式不利于促进就业统一费率的筹资方式对用人单位雇佣的反激励制度对非正规就业保障失灵从而抑制非正规就业的发展中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO中国公共政策21世纪公

7、共管理系列教材7.3就业政策的调整与完善7.3.1完善就业促进的宏观政策体系树立就业增长与经济增长并重的发展观进一步调整和优化经济结构完善城乡统一的劳动力市场，构建公共就业服务体系LOGO7.3.2提高再就业政策的效率再就业政策应发展成为常规、普惠性的就业政策加强再就业政策之间的配合以及与其他政策体系的协调建立以结果为导向的培训评估机制，并探索多元化的培训方式加强目标人群与再就业政策之间的互动大规模推行不同形式的托底安置办法中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO7.3.3增强失业保险的就业促进功能以分类保障的方式实现失业保险的全覆盖，以支持非正规

8、就业的发展和保护新增劳动力针对现行失业保险的费率机制，应以促进就业为导向予以机制创新针对现行失