中国公共政策第15章住房政策

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1、公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第15章住房政策重点问题●住房政策的内涵、性质与特点●我国住房政策演变的阶段划分●经济适用住房政策的演变●廉租住房政策的演变●我国住房政策存在的主要问题●我国住房政策的调整与完善中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.1住房政策概述15.1.1住房政策的内涵公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材住房保障制度是国家依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为

2、中低收入家庭提供适当住房，以解决他们的住房问题。住房保障政策也被称为公共住房政策（publichousingpolicy），一般是指国家对住房保障供应、需求和生产系统的干预、调节的手段和措施。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.1.2住房政策的性质公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材住房政策的性质政策目标的公平性目标群体的明确性政策执行的灵活性责任主体的单一性性质中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.1.2住房政策的性质15.1.3住房政策的特点公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材

3、一二三四管理机制逐步统一保障层次渐进多样配套政策逐步完善政策框架日趋完善中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2我国住房政策的演变15.2.1我国住房政策演变的四个阶段1.完全的福利分房（1949—1979年）这一阶段的基本特征是：（1）住房完全由政府统一供应。（2）住房的需求主体为企事业单位。（3）住房无偿分配，采取低租金政策。住房作为福利，以实物形式分配给职工，不得转让。由于建房投入资金受到国家财力的限制，所建住房的面积、数量远远不能满足城市居民的住房需求。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2.1我国住

4、房政策演变的四个阶段2.福利分房为主，试点商品房开发为辅（1980—1998年）第一阶段（1980—1987年）：试点阶段第二阶段（1988—1993年）：全面实施的起步阶段第三阶段（1994—1997年）：深化阶段第四阶段（1998年）：实物福利分房的终结3.住房供给市场化（1998—2004年）4.保障性住房制度的回归（2005年至今）中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2.1我国住房政策演变的四个阶段住房分配制度的改革包括三方面内容：（1）在住房分配原则上，将以往各种住房补贴由暗补（低租金、福利性）改为明补（公积金

5、、发放住房基金或住房有价证券等），并依据按劳分配原则纳入工资中。这样，住房工资增加后，个人购房和租房的支付能力提高，就可以同步调整住房的租售比价。（2）在住房分配渠道上，从政府和企业的行政性实物住房分配，改为通过市场流通渠道调节职工的住房需求，从而使政府和企业与住房的开发、建设、管理环节脱钩，为培育商品化房地产市场创造条件。（3）在住房分配定位上，以“住房是重要的民生问题”为目标，大力推行保障性住房政策，改善居民的基本居住条件，提高住房福利水平。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2.2经济适用住房政策的演变经济适用住房

6、具有不同于一般商品房的特殊性：一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为；二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部分税费减免，享受低息优惠贷款等；三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通过住宅建设拉动经

7、济增长发挥了积极的作用。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2.3廉租住房政策的演变廉租住房的特点主要有以下几点：一是供应对象的确定性，即住房困难的最低收入家庭；二是实施方式的固定性，即配租；三是廉租房的租金标准远远低于市场租金，且租金水平受政府的严格控制；四是廉租房不允许进入二手房市场，也绝对禁止转租。中国公共政策21世纪公共管理系列教材LOGO15.2.3廉租住房政策的演变为了进一步增加廉租房的建设资金，财政部于2007年10月发布《廉租住房保障资金管理办法》的通知（财综［2007］64号），规定“从土地出让净收益中

8、按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金”，进一步规范了廉租住房保障资金管理，提高保障资金使用效益。该办法已于2008年1月1日起开始实施。可见，廉租房政策出台10年来，随着其制度的不断健全，而随之日趋完善。中国